政府采購(gòu)工作是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)性工程,由于政策性強(qiáng)、涉及面廣,要求采購(gòu)人員既要具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí),又要具有很強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力。加入GPA的談判對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)而言,既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn),為了能夠在未來(lái)的國(guó)際化采購(gòu)中充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),保護(hù)我國(guó)民族產(chǎn)業(yè),必須研究國(guó)際采購(gòu)慣例和相關(guān)條款,來(lái)應(yīng)對(duì)面臨的國(guó)際化經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)。
推進(jìn)人員職業(yè)化教育
政府采購(gòu)工作任重而道遠(yuǎn),需要一支高素質(zhì)的專業(yè)化隊(duì)伍。這就要求各級(jí)政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)盡快建立政府采購(gòu)人員職業(yè)資格管理制度,制定我國(guó)政府采購(gòu)人員作業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn),建立職業(yè)資格認(rèn)證制度和培訓(xùn)考核制度,逐步做到政府采購(gòu)人員持證上崗,規(guī)范政府采購(gòu)用人機(jī)制。此外,還應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)力度,逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)人員的專業(yè)化,將政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)納入制度化軌道,確保政府采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展。
具體措施可分成“三步走”:一是加強(qiáng)采購(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃,明確培訓(xùn)目標(biāo),采用多種組織形式和方法,擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容,切實(shí)提高政府采購(gòu)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,盡快造就一支廉潔高效、業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍,以適應(yīng)政府采購(gòu)工作的發(fā)展需要;二是牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí),強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念,在服務(wù)中樹(shù)立政府采購(gòu)形象,在服務(wù)的過(guò)程中贏得理解與支持;三是加強(qiáng)政治思想教育工作,強(qiáng)化采購(gòu)人員廉潔自律意識(shí),不斷提高政治素養(yǎng),使政府采購(gòu)工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽(yáng)光工程。
加強(qiáng)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)
大多數(shù)地區(qū)的政府采購(gòu)工作人員是從行政機(jī)關(guān)的工作崗位中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)的,不少地方都存在人員少、力量弱的情況。經(jīng)過(guò)將近十年的探索,人數(shù)和人員素質(zhì)都有了很大程度的提高。但政府采購(gòu)與一般的商品采購(gòu)和行政管理不同,專業(yè)性很強(qiáng),從業(yè)人員既要熟悉相關(guān)法律法規(guī)、操作程序,又要具有一定的采購(gòu)知識(shí)。無(wú)論多么完備的政府采購(gòu)制度,其運(yùn)作過(guò)程總是由人具體操作的,不僅涉及到參與人員的品德,而且在政府采購(gòu)行為中有著很復(fù)雜的素質(zhì)問(wèn)題。
政府采購(gòu)具體工作應(yīng)由具有專業(yè)化水平的人員負(fù)責(zé)執(zhí)行。政府采購(gòu)人員素質(zhì)的高低,直接影響到政府采購(gòu)工作的公平、公正和公開(kāi),這是代表政府形象的問(wèn)題。
高效、廉潔、奉公、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的員工隊(duì)伍是政府采購(gòu)改革順利進(jìn)行的關(guān)鍵因素,因此,應(yīng)借鑒國(guó)外先進(jìn)做法,重視對(duì)政府采購(gòu)專業(yè)人員的培訓(xùn)工作,政府采購(gòu)人員應(yīng)采取考試的辦法進(jìn)行篩遠(yuǎn),考試合格者要在財(cái)政部門(mén)或有關(guān)部門(mén)登記注冊(cè),成為正式的專業(yè)政府采購(gòu)人員,形成專業(yè)化的隊(duì)伍,選聘、考核、培訓(xùn)是必不可少的環(huán)節(jié)和手段。在這方面,可以采取的有效方式有公開(kāi)選撥、技術(shù)資格考試、思想道德考核、后續(xù)教育等,通過(guò)考核與選拔,讓所有工作人員樹(shù)立自律意識(shí),規(guī)范政府采購(gòu)行為。
積極應(yīng)對(duì)國(guó)際化挑戰(zhàn)
應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與各行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r,科學(xué)確定政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放次序與程度,逐步、適度地開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)。一是在國(guó)外供應(yīng)商進(jìn)入方面,實(shí)行逐步準(zhǔn)入原則。二是在市場(chǎng)開(kāi)放結(jié)構(gòu)方面,根據(jù)政府采購(gòu)市場(chǎng)的特點(diǎn)與各市場(chǎng)開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù),實(shí)行結(jié)構(gòu)性開(kāi)放策略,以提供政策上的緩沖期,待條件成熟后再逐步與國(guó)際政府采購(gòu)市場(chǎng)接軌。政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)要研究和了解國(guó)際采購(gòu)的一般操作規(guī)程,按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則設(shè)立政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié),并制定相關(guān)的管理辦法,逐步改變我國(guó)政府采購(gòu)行為中諸如信息發(fā)布不規(guī)范、審批手續(xù)繁雜等問(wèn)題。同時(shí),也要盡快打破政府采購(gòu)市場(chǎng)地域封鎖的現(xiàn)狀,建立起有利于公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,培養(yǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。
GPA的貿(mào)易自由化要求不是很高,政府可以自主地決定相關(guān)領(lǐng)域的開(kāi)放程序。作為基層政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén),不要認(rèn)為政府采購(gòu)國(guó)際化進(jìn)程與己無(wú)關(guān),也應(yīng)正視這個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)列入政府采購(gòu)的實(shí)體進(jìn)行仔細(xì)斟酌,以確定何種實(shí)體的采購(gòu)行為可以面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)。二是對(duì)于各個(gè)地區(qū)不同的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)進(jìn)行確定開(kāi)放程序。三是可以有選擇地決定對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)放比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。四是充分考慮國(guó)家安全和公共利益,適當(dāng)控制政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放程度。五是要優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)產(chǎn)品,保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)。
來(lái)源:政府采購(gòu)信息報(bào)