編者按 隨著工程項目不斷被納入集采目錄，工程采購的操作日益引起政府采購從業(yè)人員的重視。由于現(xiàn)行工程項目均實行工程量清單計價，工程采購比通常的采購程序增加了工程量清單編制及審核環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)的增加在維修、修繕等小額工程采購中易導致采購周期長、費用高等問題。為解決此問題，廣西壯族自治區(qū)政府采購中心采取了對小額工程實行定點采購的辦法，成效顯著。
小額工程定點采購是指通過公開招標，統(tǒng)一確定小額工程定點采購的定點施工供應商及其施工工程的價格優(yōu)惠幅度、質(zhì)量標準、服務承諾等內(nèi)容，并以承諾書的形式固定下來，由采購人在定點有效期及采購限額內(nèi)按相關規(guī)則要求選擇供應商的一種采購形式。廣西壯族自治區(qū)政府采購中心在這方面做出了積極的探索。
傳統(tǒng)方式效率低效益差
實行小型工程定點采購制度前，采購人采購小額工程項目通常采用常規(guī)的采購方式進行采購。由于工作需要，采購人往往有采購時限的要求（特別是學校，只有在寒暑假內(nèi)才能進行施工），而采購人提供的采購需求又經(jīng)常不清晰（工程項目一般需要采購人提供圖紙，而小額工程經(jīng)常沒有圖紙，編制工程量清單較為困難），按照工程項目的常規(guī)采購流程經(jīng)常無法滿足采購人的時限要求，造成了采購效率低下的問題。
此外，工程量清單需要由有資質(zhì)的造價咨詢機構出具，而小額工程由于金額較小，按通常的計費辦法計算出的收費金額一般無法令造價咨詢機構接受，只有增加費用，結(jié)果造價咨詢費用的增加又增大了采購成本。
小額工程項目采用常規(guī)采購方式還會導致供應商參與競爭的成本偏高，使得供應商參與投標的愿望不高，因此小額工程采購項目又容易流標，這不僅加大了采購中心重復操作的成本，同時也降低了采購效率。
另外，常規(guī)采購方式供應商響應不積極，導致競爭不充分，也容易出現(xiàn)采購價格比市場價格下降幅度不大甚至高于市場價格的問題。
小額工程定點采購相關要求
采購方式 對小額修繕（裝修）定點施工資格進行公開招標。
項目實施辦法 凡單次采購金額在50萬元以內(nèi)的小額工程項目，可實行定點采購。采購人可在定點供應商及其資質(zhì)范圍內(nèi)，按基于有資質(zhì)的造價咨詢機構出具的預算價優(yōu)惠后的價格在一定規(guī)則下（抽簽隨機選擇或直接選擇）選擇定點供應商。
定點服務有效期 一年。
投標報價 要求投標人承諾保證價格優(yōu)惠，以當月當?shù)卦靸r管理部門報出的信息價為基礎進行下浮，當信息價下跌時優(yōu)惠幅度不變。同時承諾施工隊伍、施工機械以及其他服務標準不變。
評標標準 采用綜合評分法，綜合考核投標人擬投入的人員、施工技術方案、報價、綜合實力及信譽等因素。
小額工程定點采購程序
采購人采購小額工程項目預算金額在10萬元至50萬元之間的，要按照規(guī)定報送政府采購協(xié)議供貨的采購計劃（預算金額在10萬元以下的不用報送政府采購計劃，直接在中標施工單位中確定施工企業(yè)），經(jīng)自治區(qū)財政廳批復采購計劃后，駐邕的采購單位在自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處監(jiān)督下，在中標施工單位中隨機抽取確定施工企業(yè)，非駐邕單位可直接在中標施工單位中擇優(yōu)確定施工企業(yè)。
采購人必須與定點施工企業(yè)按中標承諾簽定具體的小額工程項目施工合同。采購人或定點施工單位應在簽定施工合同后七個工作日內(nèi)將合同送自治區(qū)財政廳備案。
定點施工單位每月10日前將上一月份驗收竣工的工程項目實施情況明細表送自治區(qū)政府采購中心統(tǒng)計，政府采購中心將統(tǒng)計匯總情況報自治區(qū)財政廳。
如采購人認為有必要對小額工程項目進行預（結(jié)）算審計，應當按有關規(guī)定要求審計部門或選擇具有資質(zhì)的造價咨詢機構對工程預（結(jié)）算進行審計監(jiān)督。
監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查
廣西壯族自治區(qū)財政廳將加強對自治區(qū)本級預算單位小額工程項目定點采購管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查結(jié)果將作為定點施工單位今后年度參加自治區(qū)本級預算單位小額工程定點采購投標時的評標要素之一。
在小額工程項目定點采購執(zhí)行過程中，如定點施工單位有下列違約行為的，自治區(qū)財政廳將按照《政府采購法》和政府采購管理的有關規(guī)定進行處理：
不按要求和承諾提供相關的施工和服務；
提供假冒偽劣產(chǎn)品進行施工的；
不能按承諾的施工時間完工的；
串通訂立虛假政府采購合同的；
不按要求報送報表等招標采購有關資料的；
有其他違反有關法律法規(guī)規(guī)定的情形的。
小額工程定點采購效果好
有利于規(guī)范采購行為。之前小額工程項目因為標的比較小，施工時限又比較急，一些單位經(jīng)常自行采購，造成在自治區(qū)本級小型項目較少開展政府集中采購。實行定點采購后，采購人納入集中采購管理的意愿較強，因此規(guī)范了采購行為，有利于統(tǒng)一管理。
節(jié)約財政資金。采購中心通過對小額工程項目進行定點采購，中標人的平均優(yōu)惠率達14.55%，較以前的自行采購或以常規(guī)方式采購均大幅節(jié)省資金，達到了節(jié)約財政資金的目的。 （作者單位：廣西壯族自治區(qū)政府采購中心）
來源：政府采購信息報
