招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間過(guò)短引發(fā)三大弊端，那么，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間究竟多長(zhǎng)合適？一天兩天不行，三天五天如何？
被這個(gè)問(wèn)題困擾的，不僅僅包括經(jīng)常參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商，還有站在政府采購(gòu)第一線、直接與供應(yīng)商接觸的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，以及正在思考如何制定既合法又科學(xué)的政府采購(gòu)制度、對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行依法監(jiān)管的政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間已經(jīng)引起業(yè)內(nèi)工作者的思考。人們開(kāi)始在現(xiàn)行法律制度中尋找答案，提出設(shè)想。
爭(zhēng)議產(chǎn)生“兩派”
如果說(shuō)招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)中完全找不到依據(jù)，也不準(zhǔn)確。
《政府采購(gòu)法》第三十五條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第十八號(hào)令）第十六條相繼作出這樣的規(guī)定：“貨物和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日?！边@個(gè)“二十日”也被稱(chēng)為等標(biāo)期。有人說(shuō)，它至少是招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的法定最大值。
除此之外，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)于2005年出臺(tái)的《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十四條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。自招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。”人們?cè)噲D從國(guó)家對(duì)工程領(lǐng)域的規(guī)定中為政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目尋找借鑒，其出發(fā)點(diǎn)顯而易見(jiàn)：既然是法律制度的規(guī)定，必然有其合理性。
于是，許多業(yè)界人士表示，研究政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間，至少應(yīng)該在5～20天的范圍內(nèi)。
但即便這樣，研究者們?nèi)匀环只觥爸鏖L(zhǎng)”和“主短”兩個(gè)派別。
“主長(zhǎng)派”依法
以中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰為代表的“主長(zhǎng)派”認(rèn)為，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間應(yīng)與等標(biāo)期相同。“法律為政府采購(gòu)項(xiàng)目的公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式設(shè)置了不少于二十天的等標(biāo)期，其意義就是讓采購(gòu)信息在最大范圍內(nèi)發(fā)布，盡可能地讓更多的人了解信息，并參與到政府采購(gòu)的活動(dòng)中來(lái)。既然如此，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間應(yīng)遵循《政府采購(gòu)法》的立法精神，與等標(biāo)期相同?！?BR>
遼寧省政府采購(gòu)中心主任徐敏、安徽省巢湖市政府采購(gòu)中心主任汲興無(wú)等人持與胡杰相似的主張。
但是，在大方向相同的前提下，各自的思考和具體操作也有細(xì)微的差別。
遼寧省政府采購(gòu)中心通常將招標(biāo)文件賣(mài)到開(kāi)標(biāo)日的前一天，也就是比等標(biāo)期少一天。徐敏表示，雖然應(yīng)該盡可能的讓潛在投標(biāo)人都購(gòu)買(mǎi)到招標(biāo)文件，但是至少也要留出一天時(shí)間給采購(gòu)中心的工作人員根據(jù)投標(biāo)情況進(jìn)行標(biāo)前準(zhǔn)備。
安徽省巢湖市政府采購(gòu)中心一般在開(kāi)標(biāo)前的第三天停止發(fā)售招標(biāo)文件。汲興無(wú)透露了這樣操作的考慮：“經(jīng)過(guò)我們對(duì)供應(yīng)商的深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)他們編制貨物和服務(wù)投標(biāo)文件的時(shí)間最長(zhǎng)需要三天，于是就強(qiáng)制性地為供應(yīng)商留出了三天編制投標(biāo)文件的時(shí)間，以便于保證其投標(biāo)質(zhì)量?！?BR>
“主短派”務(wù)實(shí)
安徽省政府采購(gòu)中心副主任管立新是“主短派”的代表，他認(rèn)為，把招標(biāo)文件賣(mài)到開(kāi)標(biāo)日僅在理論上存在合理性，實(shí)際操作中則行不通。將相關(guān)法律條文的前后聯(lián)系結(jié)合后，管立新將招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的最長(zhǎng)值進(jìn)行了縮短。
“財(cái)政部第十八號(hào)令第二十七條規(guī)定：招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，并以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人……在采購(gòu)操作實(shí)踐中，經(jīng)常會(huì)有供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的內(nèi)容進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員就要依職責(zé)對(duì)其進(jìn)行解答。每解答一次，開(kāi)標(biāo)日就要依次順延15天，這將直接導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法開(kāi)標(biāo)?！惫芰⑿抡f(shuō)：“政府采購(gòu)講求保障供應(yīng)商的參與權(quán)，因?yàn)檫@是公平的最好體現(xiàn)。但是，現(xiàn)實(shí)操作中政府采購(gòu)活動(dòng)的效率也十分重要，完全不考慮采購(gòu)效率的規(guī)定并非是最合理的?！?BR>
依據(jù)這樣的思考，管立新認(rèn)為招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間在5～7天最為合理。
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