編者按 國務(wù)院辦公廳剛剛下發(fā)的《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》，標志著由財政部等四部委聯(lián)合舉行的政府采購執(zhí)行情況專項檢查塵埃落定。在針對中央單位的檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)超標準配備、重復(fù)采購的現(xiàn)象仍有發(fā)生，尤其是各中央單位還存在著盲目采購、缺乏計劃性的狀況。同時，檢查中呈現(xiàn)出的一種現(xiàn)象也引起了檢查人員的注意，那就是將政府采購工作與資產(chǎn)管理工作結(jié)合較好的單位，政府采購工作相對計劃性較強，超標準配備的情況發(fā)生幾率也較小。
本文旨在進一步研究政府采購與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的好處，從有利于科學(xué)采購、計劃采購的角度探討出采購人單位內(nèi)部最佳政府采購工作模式。
政采與資產(chǎn)管理脫節(jié)弊端多
某中央單位政府采購管理部門在去年年底進行工作總結(jié)時，發(fā)現(xiàn)在該單位資產(chǎn)管理部門的資產(chǎn)登記中少了一部年初采購的照相機，幾經(jīng)核對，所有賬目中只是這一項不一致。但是雙方都覺得各自的記錄沒有差錯，一時竟爭執(zhí)不下。爭論的聲音傳遍了整個樓層，過一會，辦公廳綜合處的一位工作人員急匆匆地跑了過來，滿臉歉意地說：“真是對不起，購買這個相機的經(jīng)辦人是我，但是由于年初工作太忙一時疏忽，忘記到資產(chǎn)管理部門進行資產(chǎn)登記。”
這種事例并非個案，導(dǎo)致其發(fā)生的原因就是政府采購與資產(chǎn)管理工作的脫節(jié)。一業(yè)內(nèi)資深人士說：“政府采購與資產(chǎn)管理脫節(jié)弊端叢生，既不可能徹底實現(xiàn)政府采購工作的計劃性，資產(chǎn)管理也無法做到科學(xué)全面。”
各自為政危害大
許多采購人單位的政府采購管理部門與資產(chǎn)管理部門是分設(shè)的。不僅如此，兩部門甚至不屬于同一司局級單位主管，彼此溝通甚少，政府采購與資產(chǎn)管理工作呈現(xiàn)出各自為政的局面。某中央單位的政府采購工作人員曾對記者說，他們連自己單位資產(chǎn)管理部門的人員都不熟悉，更談不上業(yè)務(wù)上的交流互通。
據(jù)調(diào)查，目前，采購人單位內(nèi)部政府采購管理部門與資產(chǎn)管理部門各成體系不在少數(shù)，兩項工作相互割裂脫節(jié)現(xiàn)象比比皆是。關(guān)鍵是，大多數(shù)單位都沒有意識到政府采購與資產(chǎn)管理工作之間的關(guān)系以及相互聯(lián)系的必要，導(dǎo)致其成為制約政府采購與資產(chǎn)管理良性發(fā)展和健康運作的障礙。
為采而采浪費多
政府采購與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)，呈現(xiàn)出的第一個不良反應(yīng)就是盲目采購。使用部門提出采購需求后，政府采購管理部門既不按照資產(chǎn)配備的標準進行審核，也缺乏審查其需求合理性和合規(guī)性的依據(jù)，形成完全的“按需而采”。
某省衛(wèi)生部門的一位工作人員曾表達過這樣的觀點：“如果政府采購管理部門不去審核使用部門提出的采購需求是否合理，從某種程度上來說沒有把住需求關(guān)口，無法實現(xiàn)科學(xué)采購，更不能提是否真正節(jié)約了辦公經(jīng)費?！?BR>
從另一方面來看，政府采購管理部門的這種行為實際上打開“閘口”，縱容了使用部門，也許他們的需求將會越來越不合理、合規(guī)。
為管而管留死角
資產(chǎn)登記不全面、管理工作留死角，是政府采購與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)的另一個弊端。自然科學(xué)基金會辦公室資產(chǎn)管理處處長封文安表示，在資產(chǎn)管理工作中卻少采購記錄作依據(jù)，直接導(dǎo)致資產(chǎn)的漏報、不報，嚴重影響資產(chǎn)管理效果。
據(jù)了解，某行政事業(yè)單位竟然人均擁有兩臺筆記本電腦。造成這種現(xiàn)象的原因就是采購后沒有到相關(guān)部門登記，使得從賬面上來看該單位的資產(chǎn)配備仍然合理。
“聯(lián)姻”成為現(xiàn)實需要
“資產(chǎn)管理有一個科學(xué)且完整的過程，即通常所說的三階段：入口管理、使用管理、出口管理。只有把這三個環(huán)節(jié)都做完整、做到位，資產(chǎn)管理工作才能夠系統(tǒng)化、科學(xué)化。而政府采購環(huán)節(jié)，正是資產(chǎn)管理當中的入口管理。”國家民族事務(wù)委員會規(guī)劃財務(wù)司資產(chǎn)管理處處長宋立坤說。
國家行政學(xué)院辦公廳資產(chǎn)管理處處長李登峰十分同意宋立坤的說法，他還表達了這樣的觀點：“政府采購為資產(chǎn)管理工作把住入口，反過來，資產(chǎn)管理為政府采購管理提供依據(jù)。二者可以說相輔相成，相互促進?！?BR>
而現(xiàn)實中，許多單位的政府采購與資產(chǎn)管理工作脫節(jié)，工作局面比較混亂。
解決管理脫節(jié)
將交付使用的新采購資產(chǎn)登記入冊，并依據(jù)使用部門后續(xù)使用情況為采購驗收結(jié)尾，支付剩余采購款項是國家新聞出版總署計劃財務(wù)司資產(chǎn)采購處的一項重要工作。處長王原群表示，對于使用部門提出的采購需求，我們不僅要采購，而且還要一管到底。這樣，資產(chǎn)從采購需求提出到其日常使用以及最后的報廢處置，我們都做到心中有數(shù)。
“我們可以通過采購使用過程中反饋的情況，全面掌握各類設(shè)備質(zhì)量、技術(shù)功能、售后服務(wù)情況，為再次采購?fù)愒O(shè)備積累經(jīng)驗。同時，一旦資產(chǎn)進入報廢處置程序，新設(shè)備會在最快時間內(nèi)被采購而進行‘補位’，盡可能地做到不影響業(yè)務(wù)部門的工作?！蓖踉赫f。
調(diào)查顯示，一些單位把內(nèi)部制定的政府采購制度規(guī)章作為資產(chǎn)管理的重要依據(jù)，能夠把住資產(chǎn)管理的入口環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)和出口環(huán)節(jié)的管理也因此變得可控、有效。
避免盲目浪費
“我們單位審核使用部門的采購需求十分嚴格，只要是發(fā)現(xiàn)該部門已采購過可替代設(shè)備，或者該部門原有設(shè)備尚可使用未達到報廢條件，采購需求都不會被批準?！彼瘟⒗ふf。許多采購人單位都表示，在編制政府采購預(yù)算時，對該單位已有資產(chǎn)狀況的掌握必不可少，包括對本單位資產(chǎn)的價值、使用數(shù)量、使用狀況等等都要有詳盡的了解。只有這樣，政府采購預(yù)算才能有效避免重復(fù)購置、鋪張浪費等行為，真正體現(xiàn)政府采購的節(jié)約資金功效。同時，國家對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配備具有一定的標準。在采購時應(yīng)參照此標準，避免超配置采購，杜絕使用部門特殊化需求，更可有效制止攀比現(xiàn)象發(fā)生。
另外，也有業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購管理部門與資產(chǎn)管理部門如能實現(xiàn)有效聯(lián)動，及時掌握單位人員、機構(gòu)變動情況，對變動的資產(chǎn)有效登記并進行再次分配利用，也可節(jié)省大量采購資金。
全方位結(jié)合 首推機構(gòu)合置
無論是從理論角度還是從實踐角度，政府采購與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合都有著很深的基礎(chǔ)以及迫切的現(xiàn)實需求。在這一點上，參加過全國政府采購執(zhí)行情況專項檢查的工作人員有著深刻體會。一位重點檢查小組成員曾說，事實證明許多單位率先將資產(chǎn)管理工作與政府采購管理嫁接，其產(chǎn)生的“化學(xué)反應(yīng)”解決了其他單位被困擾了多年的問題。
的確。目前，許多采購人單位已經(jīng)開始積極行動，使得兩項工作都迎來了嶄新的局面。他們都是如何操作的？怎樣結(jié)合才會在二者間碰撞出火花，產(chǎn)生最好的工作效果？
健全內(nèi)部管理制度
目前，大多數(shù)采購人都在單位內(nèi)部分別制定了政府采購規(guī)章制度和資產(chǎn)管理規(guī)則要求。有業(yè)內(nèi)人士指出，政府采購與資產(chǎn)管理工作相結(jié)合的第一步，就是將內(nèi)部規(guī)章有機結(jié)合，從制度上為二者相互“輔助”創(chuàng)造基礎(chǔ)。
國家行政學(xué)院在2008年擬定了《國家行政學(xué)院政府采購管理辦法》，目前正在修訂和完善過程中。國家行政學(xué)院辦公廳資產(chǎn)管理處處長李登峰就表示，該辦法的制定過程貫穿了對學(xué)院資產(chǎn)管理的工作要求，也是資產(chǎn)管理工作的重要依據(jù)。即一個辦法的制定建立在兩相工作有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，待到其正式出臺，兩相工作都將有章可循。
國家新聞出版總署計劃財務(wù)司資產(chǎn)采購處處長王原群表示，將政府采購與資產(chǎn)管理工作在單位內(nèi)部規(guī)章制度上進行融合，也有許多其他的方式，但好處都是相同的：既方便了二者在實際工作中的結(jié)合，又能夠引起使用部門足夠的重視，其實對于兩項工作各自的貫徹效果都有提升。
建立工作聯(lián)系機制
政府采購與資產(chǎn)管理兩個機構(gòu)的緊密合作、相互配合，是兩項工作實現(xiàn)結(jié)合的另一要義。據(jù)了解，目前個別中央單位已經(jīng)建立了可以信息共享的內(nèi)部電子系統(tǒng)，兩個部門的工作人員可隨時在系統(tǒng)上相互查詢對方動作動態(tài)、登記情況等，做到及時交流、全面配合。
宋立坤認為，政府采購管理部門與資產(chǎn)管理部門還應(yīng)該建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要不定期地進行會商，有利于雙方對彼此工作總體思路以及重大事項的掌握，保持工作方向上的一致。
還有業(yè)內(nèi)人士指出，許多單位都設(shè)置了政府采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在這個非常設(shè)機構(gòu)中，應(yīng)該吸收資產(chǎn)管理部門的一把手作為成員，這樣可以對重大采購事項進行科學(xué)決策。
機構(gòu)設(shè)置更合理
兩塊牌子、一班人馬，是目前許多采購人單位相結(jié)合的嘗試。在中央單位，國家民族事務(wù)委員會、國家行政學(xué)院、人口與計劃生育委員會、國家統(tǒng)計局等都做出了這樣的行動。國家新聞出版總署更是直接把機構(gòu)的名稱設(shè)置為資產(chǎn)采購處。
李登峰說，這樣能夠打破各種妨礙兩項工作結(jié)合的障礙，而且兩項工作彼此配合得更加順暢，得到的效果更好。宋立坤也表示，由一班人馬來主管來兩項工作，能夠徹底避免二者結(jié)合的浮于表面，事實證明每項工作都做得更加到位和系統(tǒng)化。
還有人指出，目前，各采購人單位的人員編制都比較緊張，況且今年國家決定削減行政事業(yè)單位的支出經(jīng)費，將兩個機構(gòu)合置可以大大節(jié)約人頭經(jīng)費和辦公經(jīng)費，應(yīng)該是大勢所趨。
來源：政府采購信息報
