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　　劃分政采績效評價層次
　　
　　根據(jù)開展政府采購績效評價工作的主體和客體的不同，可將政府采購績效評價工作分四類。
　　
　　財政支出項目績效評價的主體通常是財政部門、項目實施單位及其主管部門，評價對象是財政支出項目的效益。由于財政支出項目是部門財政支出的重要方面之一，而且項目支出內(nèi)容十分廣泛、項目間差異大、項目效益不確定性大。因此，對財政支出項目開展政府采購績效評價，對合理安排財政經(jīng)費(fèi)、提高財政資金效益具有十分重要的作用。
　　
　　單位財政支出績效評價的主體通常是財政部門和主管部門，評價對象是主管部門所屬二級和基層預(yù)算單位的財政支出效益。單位財政支出政府采購績效評價是部門財政支出績效評價的基礎(chǔ)，單位作為財政部門預(yù)算管理的基層單位，其支出效益直接反映為財政支出的總體效益。因此，是政府采購部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。
　　
　　部門政府采購績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府和財政部門，評價對象是各政府部門，也就是使用財政經(jīng)費(fèi)的一級預(yù)算單位的政府采購效益。部門財政支出績效評價是財政支出綜合績效評價的基礎(chǔ)，是財政部門預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一。
　　
　　財政支出政府采購綜合績效評價的主體通常是各級人民代表大會、政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)、財政政策研究機(jī)構(gòu)等，評價對象是政府采購的整體效益，是部門政府采購效益的綜合反映。政府采購綜合績效評價對象具有整體性，其范圍可以是整個國家的政府采購，也可以是某一區(qū)域內(nèi)的政府采購。
　　
　　建立政采績效評價制度
　　
　　首先，建立我國政府采購績效評價體系的基礎(chǔ)是要制定《政府采購績效評價辦法》、《政府采購效評價方法選擇及工作程序》、《政府采購績效評價指標(biāo)設(shè)置及標(biāo)準(zhǔn)選擇》、《政府采購績效評價結(jié)果應(yīng)用》等一系列統(tǒng)一的制度規(guī)范，明確全國政府采購績效評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用，并對相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行界定。
　　
　　其次，要在政府采購資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立政府采購績效評價制度。編制政府采購預(yù)算目標(biāo)數(shù)量化、分類細(xì)化，有助于對政府采購進(jìn)行監(jiān)督和評價，還可清晰地衡量政府采購各個環(huán)節(jié)的成本與效益；實行政府采購制度可以取得分期采購方式下不可能取得的規(guī)模效益。政府采購采取電子化的集中式直接支付方法，是提高政府采購資金績效的有效途徑。
　　
　　最后，做好財政部門、預(yù)算單位、審計和財政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在政府采購績效評價工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度建設(shè)，從多方面強(qiáng)化和推進(jìn)對政府采購績效的評價。
　　
　　完善政采績效評價體系
　　
　　根據(jù)我國實際情況，政府采購績效評價指標(biāo)體系的建立必須遵循短期效益與長期效益相結(jié)合、定量與定性相結(jié)合、統(tǒng)一與專門指標(biāo)相結(jié)合的原則。政府采購績效評價指標(biāo)體系設(shè)置的目標(biāo)就是形成一套完整的政府采購績效評價的指標(biāo)庫，這種指標(biāo)庫的形成不僅需要理論上的研究，更依賴于在實踐中逐步完善和健全。根據(jù)政府采購績效評價的層次，在政府采購分類的基礎(chǔ)上，應(yīng)分別建立財政支出項目政府采購績效評價、單位財政支出政府采購績效評價、部門財政支出政府采購績效評價、財政支出政府采購綜合績效評價指標(biāo)庫。從指標(biāo)的適用性角度考慮，各類指標(biāo)均可劃分為通用指標(biāo)、專用指標(biāo)、補(bǔ)充指標(biāo)和評議指標(biāo)四種類型。并根據(jù)指標(biāo)性質(zhì)不同，將各類財政支出政府采購績效評價指標(biāo)劃分為定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。
　　
　　制定政采績效評價標(biāo)準(zhǔn)
　　
　　政府采購績效評價標(biāo)準(zhǔn)指以一定量的有效樣本為基礎(chǔ)，測算出的標(biāo)準(zhǔn)樣本數(shù)據(jù)，用來衡量和評價政府采購績效水平。
　　
　　政府采購績效評價標(biāo)準(zhǔn)按照可計量性分為定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)。定量標(biāo)準(zhǔn)和定性標(biāo)準(zhǔn)又可根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的取值基礎(chǔ)不同，分為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計劃標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照時效性可分為當(dāng)期標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)；按照標(biāo)準(zhǔn)形成的方法可分為測算標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)；按照區(qū)域可分為國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　政府采購績效評價標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對政府采購績效評價結(jié)果具有較大影響，評價標(biāo)準(zhǔn)的制定既是政府采購績效評價體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是政府采購績效評價具體工作所面臨的一個重要工作步驟。通過對政府采購績效評價的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總體規(guī)劃設(shè)計，研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系，研究不同評價對象的標(biāo)準(zhǔn)選擇，選取恰當(dāng)?shù)脑u價標(biāo)準(zhǔn)值。評價標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)以政府采購性質(zhì)、類別為基礎(chǔ)，按照不同地區(qū)、行業(yè)、項目規(guī)模，采用歷史經(jīng)驗、政策標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)理統(tǒng)計分析、專家評估、公眾印象等方法取得。通過各種渠道廣泛收集整理各種分類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)后，可在條件成熟時研究建立績效評價標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。標(biāo)準(zhǔn)會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和客觀環(huán)境的變化不斷變化。因此，如何建立和維護(hù)更新標(biāo)準(zhǔn)庫也是一項非常重要的工作。為提高有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，政府采購部門及有關(guān)部門可效仿企業(yè)績效評價，定期發(fā)布有關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　創(chuàng)新政采績效評價方法
　　
　　良好的政府采購績效評價方法是政府采購績效評價體系的重要組成部分，對政府采購績效評價結(jié)果的準(zhǔn)確性具有決定性影響。目前，政府采購績效評價方法大致有成本效益分析法、最低成本法、綜合指數(shù)法、因素分析法、科學(xué)函數(shù)法、模糊數(shù)學(xué)法、方案比較法、歷史動態(tài)比較法、目標(biāo)評價法、公眾評判法等方法。在市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府采購，社會效益評價是政府采購績效評價的重點(diǎn)內(nèi)容，而現(xiàn)有評價方法中，能簡便、精準(zhǔn)地評價政府采購社會效益，滿足政府采購績效評價工作實際需要的方法還有待于進(jìn)一步研究。
　　
　　今后，在政府采購績效評價方法研究上，要深入研究公眾評判法和適用于社會效益評價的基本方法，按照民主、科學(xué)、簡便、精準(zhǔn)的原則創(chuàng)新績效評價方法。
　　
　　規(guī)范政采績效評價流程
　　
　　政府采購效益評價，應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)定評價應(yīng)遵循的原則，確定評價的重點(diǎn)，明確評價采取的方法，規(guī)范評價的基本流程。堅持定性和定量評價、事前與事后評價、定期和經(jīng)常性評價、當(dāng)前與長遠(yuǎn)評價、自我與外部評價相結(jié)合，形成評價工作制度?？梢栽O(shè)計評價工作的基本程序為：制定工作計劃，確定評價對象，下發(fā)評價通知書；組織專業(yè)小組，聘請專家，成立評價工作組；制定評價方案，選定評價指標(biāo)，確定評價方法和評價標(biāo)準(zhǔn)；下達(dá)評價通知；督促部門自評，收集、核實數(shù)據(jù)并實施評價；形成評價報告，做好評價總結(jié)；經(jīng)本級政府采購部門審核后，予以備案。
　　
　　設(shè)立政采績效評價機(jī)構(gòu)
　　
　　政府采購績效評價機(jī)構(gòu)是政府采購績效評價體系的工作主體，為改變目前政府采購績效評價工作零碎渙散、缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性的狀況，使政府采購績效評價工作制度化、規(guī)范化和法制化，真正形成對計劃、決策、管理的監(jiān)督和制約，應(yīng)在政府采購部門建立專門的政府采購績效評價機(jī)構(gòu)，對政府采購績效評價工作實施統(tǒng)一管理。同時，在各政府部門設(shè)立專門的政府采購績效評價機(jī)構(gòu)，按照全國統(tǒng)一的政府采購績效評價體系的有關(guān)要求，組織做好本部門、所屬單位以及政府采購項目的具體評價工作。鑒于政府采購績效評價對政府采購管理的監(jiān)督作用，必須賦予工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員以必要的職權(quán)，如在信息查詢、資料獲取、獨(dú)立取證以及行政處罰建議等方面給予一些特定的權(quán)力。
 
 來源：政府采購信息報