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  　對(duì)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間長(zhǎng)短看法的不同，導(dǎo)致各地實(shí)際操作五花八門。以政府采購(gòu)信息網(wǎng)發(fā)布的招標(biāo)公告為例，招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間短則一兩天，長(zhǎng)則將近三個(gè)星期。雖然近年來變化的大趨勢(shì)以延長(zhǎng)招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間為主，但分歧仍然存在，難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　爭(zhēng)議焦點(diǎn)：招標(biāo)文件“澄清”
　　
　　和“修改”后的起點(diǎn)順延
　　
　　招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間“主長(zhǎng)派”與“主短派”的分歧，主要來源于財(cái)政部第十八號(hào)令第二十七條。第二十七條針對(duì)的行為，是招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)招標(biāo)文件的“澄清”和“修改”。
　　
　　以安徽省政府采購(gòu)中心副主任管立新為代表的“主短派”認(rèn)為，凡是供應(yīng)商向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的工作人員詢問了有關(guān)招標(biāo)文件內(nèi)容的問題，且工作人員進(jìn)行解答的行為，都屬于對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了澄清。那么，遵照規(guī)定，開標(biāo)日就要以解答日為起點(diǎn)順延15天。
　　
　　上海市財(cái)政局專職律師王周歡并不同意管立新的說法。他表示，只有工作人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行解答或修改，且此解答或修改成為招標(biāo)文件的組成部分并予以公告，開標(biāo)日才應(yīng)相應(yīng)順延。如果工作人員的解答僅以招標(biāo)文件的內(nèi)容為基礎(chǔ)進(jìn)行解釋，并不適用財(cái)政部第十八號(hào)令第二十七條的規(guī)定?！俺齾s了這個(gè)疑慮，基本可以統(tǒng)一思想：招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間與等標(biāo)期相同最為合理。”王周歡說。
　　
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府關(guān)系學(xué)院教授徐煥東同意上述觀點(diǎn)。他說：“國(guó)家在制定《政府采購(gòu)法》和財(cái)政部第十八號(hào)令時(shí)，未對(duì)招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間限制得太死，我推測(cè)就是以其和等標(biāo)期相同為默認(rèn)出發(fā)點(diǎn)。也許，立法者起初并未考慮到這個(gè)小環(huán)節(jié)會(huì)引起如此大的爭(zhēng)論?！?BR>　　
　　中國(guó)政法大學(xué)教授薛剛凌說，法律規(guī)定永遠(yuǎn)都不可能詳盡，它更多的是一種框架性的要求，也是最低的要求。實(shí)踐者不應(yīng)僅從字面上理解，更應(yīng)該探究法律的精神以解決實(shí)踐中遇到的問題。
　　
　　“政府采購(gòu)是一項(xiàng)社會(huì)影響大、意義特殊的工作，這更要求工作者要深入、準(zhǔn)確地把握法律的內(nèi)涵?！毖偭枵f。
　　
　　招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間
　　
　　與等標(biāo)期相同最符合法律精神
　　
　　中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰非常贊同王周歡的觀點(diǎn)。他表示，招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間與等標(biāo)期相同最符合法律精神。他進(jìn)一步闡述說，雖然許多地方已經(jīng)把招標(biāo)文件的發(fā)售時(shí)間盡可能地延長(zhǎng)，但仍然因“需進(jìn)行標(biāo)前準(zhǔn)備”或“強(qiáng)制性為供應(yīng)商預(yù)留編制投標(biāo)文件時(shí)間”等為考慮，人為設(shè)置了一個(gè)發(fā)售的截止時(shí)間，這種做法并不合理。
　　
　　“影響招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間的不能是法律之外的人為規(guī)定，而僅能是采購(gòu)環(huán)節(jié)之間為確保公平公正的相互制約。例如北京市為使評(píng)標(biāo)專家與采購(gòu)人及投標(biāo)供應(yīng)商沒有關(guān)聯(lián)，通常在專家抽取前要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供一份回避名單。既然如此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就一定要在抽取專家前確定全部的投標(biāo)供應(yīng)商。在這種情況下，北京市政府采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件只能發(fā)售到抽取評(píng)標(biāo)專家環(huán)節(jié)之前?！焙苷f。
　　
　　針對(duì)個(gè)別采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員反映的招標(biāo)文件出售時(shí)間過長(zhǎng)，導(dǎo)致供應(yīng)商常來翻看卻并不購(gòu)買，增加了采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，王周歡給出了這樣的解答：“我們?nèi)ド虉?chǎng)選購(gòu)服裝，不僅要反復(fù)地看，還可能會(huì)反復(fù)試穿。如果遭遇售貨人員的拒絕，我們肯定因權(quán)益受到侵害而立即投訴。同樣道理，面對(duì)動(dòng)輒上百萬、上千萬的政府采購(gòu)項(xiàng)目，供應(yīng)商反復(fù)翻看招標(biāo)文件，自然是想確切地知道自己是否符合采購(gòu)要求，以作出參與與否的決定，這也是供應(yīng)商應(yīng)該享有的權(quán)利?！?BR>　　
　　北京某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人也表示：“以此來提高供應(yīng)商投標(biāo)的針對(duì)性和有效性，為他們減少后顧之憂，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)自己麻煩一些又何妨？”
　　
　　同時(shí)，胡杰還解答了是否需要為供應(yīng)商預(yù)留投標(biāo)文件編制時(shí)間的問題。他認(rèn)為，在這種情況下，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往是出于好心，可供應(yīng)商并不領(lǐng)情。因時(shí)間截止而未購(gòu)買到招標(biāo)文件的供應(yīng)商會(huì)說，現(xiàn)在的采購(gòu)項(xiàng)目都是標(biāo)準(zhǔn)化貨物，招標(biāo)文件的編制時(shí)間僅需要幾個(gè)小時(shí)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不如把時(shí)間放開，由供應(yīng)商去掌握。
　　
來源：政府采購(gòu)信息報(bào)