隨著政府采購制度改革的不斷深入和發(fā)展，社會各界對政府采購監(jiān)管和操作要求越來越高，供應(yīng)商的法制觀念和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，質(zhì)疑投訴率快速增長。政府采購工作者必須與時俱進(jìn)，研究分析質(zhì)疑投訴工作的新情況、新問題，尋求新對策、新方法，更好地做好政府采購質(zhì)疑投訴處理工作。
質(zhì)疑投訴要點分析
供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的范圍越來越廣，內(nèi)容越來越細(xì)，歸納起來主要包括以下幾方面內(nèi)容：
價格方面質(zhì)疑投訴。一是高價中標(biāo)，中標(biāo)價高于市場平均價。價格是招標(biāo)投標(biāo)中的重要因素，也是招標(biāo)投標(biāo)雙方關(guān)注的重點。政府采購法規(guī)定：“采購價格低于市場平均價格”。高價中標(biāo)很容易使低價投標(biāo)者難于接受。未中標(biāo)人容易懷疑招標(biāo)評標(biāo)中存在暗箱操作或帶有傾向性。一些質(zhì)量性能差異很大的貨物采購容易出現(xiàn)高價中標(biāo)，成為質(zhì)疑投訴的熱點。二是低價中標(biāo)，中標(biāo)價低于成本價。價格低在政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)采購評審中占有很大的優(yōu)勢，合格投標(biāo)人的最低報價者在評分辦法價格分值中得滿分或者直接成為第一中標(biāo)候選人。但差距很大的最低報價者成為第一中標(biāo)候選人也容易引起質(zhì)疑投訴。一些軟件設(shè)計開發(fā)采購，往往報價懸殊很大，以明顯低于成本的報價謀取中標(biāo)，容易讓人懷疑其服務(wù)質(zhì)量和履約能力，成為質(zhì)疑投訴的主要內(nèi)容之一。
資格條件質(zhì)疑投訴。很多采購項目為保障項目質(zhì)量都設(shè)置了一定的資質(zhì)條件。但現(xiàn)在不少行業(yè)的資質(zhì)管理混亂，缺乏全國統(tǒng)一的認(rèn)證和發(fā)證機(jī)構(gòu)，市場上資質(zhì)證明文件魚龍混雜、真假難辨。有的投標(biāo)人借靠別人的資質(zhì)或提供虛假的業(yè)績、生產(chǎn)經(jīng)營條件等材料謀取中標(biāo)。評委在評標(biāo)現(xiàn)場只能憑借投標(biāo)人提供的資料評審，短時間內(nèi)難以辨別資格材料的真?zhèn)魏陀行?。但同行業(yè)內(nèi)部往往清楚彼此之間有關(guān)情況。有的采購人在資格后審及實地考察中也發(fā)現(xiàn)投標(biāo)材料與實際不相符合情況。
授權(quán)方面質(zhì)疑投訴。一是設(shè)置授權(quán)屏障排斥潛在投標(biāo)人。有些采購人在采購文件中提出提供產(chǎn)品銷售授權(quán)證明或售后服務(wù)承諾證明。憑授權(quán)證明參與投標(biāo)有利有弊。在有利于保障貨物或服務(wù)質(zhì)量同時，也限制了充分競爭，投標(biāo)價格被授權(quán)人控制，容易出現(xiàn)陪標(biāo)、串標(biāo)問題。不必要的或過高的授權(quán)要求成為采購人設(shè)置屏障排斥他人的一種合法手段，成為質(zhì)疑投訴的關(guān)注點。二是虛假和無效授權(quán)。政府采購范圍廣，涉及行業(yè)領(lǐng)域多，授權(quán)渠道復(fù)雜。評委對授權(quán)的真實性和有效性有時難以評定。但通過常規(guī)渠道取得授權(quán)的投標(biāo)人通過咨詢授權(quán)人可以了解實際授權(quán)情況，未通過正常渠道取得授權(quán)或提供虛假授權(quán)的投標(biāo)人中標(biāo)的，就會成為質(zhì)疑投訴的對象。
符合性方面質(zhì)疑投訴。評委對投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查，即對投標(biāo)文件的有效性、完整性和對采購文件的響應(yīng)程度進(jìn)行檢查，以確定是否對采購文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)，是否為有效投標(biāo)。對符合性檢查沒有統(tǒng)一的尺度，是否為實質(zhì)性偏差有時難以界定。特別是各投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)各有差異，在是否為實質(zhì)性差異判斷上沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。在工期、付款方式、售后服務(wù)承諾等方面是否作為實質(zhì)性條件也因采購需求不同而不同。有的實施期限較長的項目用升級、更新?lián)Q代產(chǎn)品代替原中標(biāo)產(chǎn)品，是屬于正常履約還是變更需求有時也難以作出判斷。由于對符合性要求理解和把握上存在偏差，往往會因此出現(xiàn)質(zhì)疑投訴。
程序性方面質(zhì)疑投訴。政府采購操作程序性要求很嚴(yán)，從登記報名開始，要經(jīng)歷采購方式變更審批、保證金提交、投標(biāo)、密封檢查、開標(biāo)唱標(biāo)、評審、結(jié)果公示、簽合同、履約、驗收、付款等諸多環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都必須依法規(guī)范操作，稍有疏忽就容易留下后遺癥。如沒有登記報名就直接投標(biāo)、沒有履行方式變更手續(xù)就擅自開標(biāo)、沒按規(guī)定時間和方式及時提交保證金、投標(biāo)遲到、密封不符合要求、變更合同條款、沒按合同履約和驗收、改變付款方式等等方面都可能成為質(zhì)疑投訴的因素。
質(zhì)疑投訴處理
質(zhì)疑投訴受理。質(zhì)疑投訴必須符合規(guī)定的條件方予受理。首先質(zhì)疑投訴人必須是和采購活動相關(guān)的供應(yīng)商或采購人。其次質(zhì)疑投訴必須符合時限要求。供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。投訴必須是質(zhì)疑供應(yīng)商在對質(zhì)疑答復(fù)不滿意或答復(fù)期滿未予答復(fù)后十五個工作日內(nèi)提出。第三質(zhì)疑投訴必須按照規(guī)定的格式和內(nèi)容以書面形式提出。第四質(zhì)疑投訴必須提供充足的證據(jù)。
質(zhì)疑投訴調(diào)查取證。質(zhì)疑投訴正式受理后，應(yīng)從三方面入手進(jìn)行調(diào)查取證。首先要實地考察查證。對質(zhì)疑投訴涉及的開標(biāo)評標(biāo)資料、評標(biāo)評委、投標(biāo)人及其生產(chǎn)經(jīng)營場所、業(yè)績等進(jìn)行實地調(diào)查，了解真實情況，掌握第一手資料。其次必須取得書面證據(jù)材料。注意收集相關(guān)有效的書面證據(jù)材料，為后期處理提供依據(jù)。第三要善于利用第三方證據(jù)。授權(quán)部門出具的被授權(quán)人清單、質(zhì)監(jiān)部門出具的資質(zhì)真?zhèn)巫C明、物價認(rèn)證部門出具的價格認(rèn)證報告等當(dāng)事人雙方之外的第三方證據(jù)往往更有說服力。第四必要時可組織質(zhì)證、聽證會議，進(jìn)一步核實相關(guān)情況。
對違規(guī)問題處理。質(zhì)疑投訴事項一經(jīng)查實，對違法違規(guī)行為應(yīng)依法做出處理，并妥善做好采購項目的后續(xù)處理工作。對違規(guī)問題處理必須注意以下幾點：一要事實清楚，證據(jù)確鑿。必須要有查證屬實的事實依據(jù)，切不可憑道聽途說和一面之詞盲目進(jìn)行處理。二要征求相關(guān)人意見。必須給被質(zhì)疑投訴人等解釋、陳述、申辯的權(quán)利和機(jī)會，最好要有相關(guān)人書面的意見。三要有明確的法律依據(jù)。做出處理或處罰必須在法律、法規(guī)、采購文件或合同中有明確的條款規(guī)定，不能憑沒有法律效力的制度規(guī)定或主觀想象隨意處理。四要按法定程序規(guī)定進(jìn)行處理。做出處理或處罰單位必須是執(zhí)法主體單位，具有行政處理或處罰權(quán)利。做出行政處罰的，必須先出具《行政處罰告知書》，被處罰人在規(guī)定申辯期限內(nèi)沒有提出申辯的，再出具《行政處罰決定書》。
來源：中國政府采購網(wǎng)
