日前，財政部國庫司司長詹靜濤在2009年全國政府采購工作會議上透露，國務(wù)院已將制定《政府采購法實施條例》列入《國務(wù)院2009年立法工作計劃》，力爭年內(nèi)完成。
這一消息，令政府采購監(jiān)管部門、采購人和采購執(zhí)行機構(gòu)及供應(yīng)商振奮不已?？梢哉f，自《政府采購法》2003年施行以來，《政府采購法實施條例》的出臺一直讓政府采購各方當(dāng)事人期盼已久。
不言而喻，現(xiàn)行的政府采購制度體系一直是由法律、若干財政部門規(guī)章和規(guī)范性文件組成。尤其是在采購具體操作方面缺少規(guī)范強有力的法律支撐，因而導(dǎo)致制度執(zhí)行走樣，大大削弱了《政府采購法》的法律效力，也嚴重阻礙了政府采購制度健康有效地運行，且使違法采購者無所顧忌，為所欲為，最終使政府采購制度形同虛設(shè)。
事實上，就現(xiàn)行的政府采購制度體系而言，也存在不少的問題。一方面法律之間有歧義。如《政府采購法》第四條規(guī)定“政府采購工程進行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法”，又如財政部發(fā)布的18號令也只是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。而對工程采購的預(yù)算資金、采購方式、采購程序等則無下文，以致財政部門和建設(shè)行政主管部門為履行各自的監(jiān)督職能互相“扯皮”“打架”。很顯然，《政府采購法》屬于行政法范疇，是實體法。政府采購工程主要是指使用財政性資金建設(shè)的所有工程。而《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟法范疇，是程序法，工程項目達到招標(biāo)數(shù)額才執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》。兩者有著本質(zhì)的區(qū)別。另一方面在采購操作執(zhí)行方面模糊不清。比如在采購信息發(fā)布的主體、時間、內(nèi)容，供應(yīng)商資格審查方式、采購方式變更、回避制度、法律責(zé)任約束、采購合同監(jiān)管等方面，沒有明確具體的操作規(guī)程和行為規(guī)范，造成執(zhí)行難，甚至無法操作，使采購當(dāng)事人無所適從。
可見，政府采購法律制度的健全和完善，不僅僅解決采購各方的行為準則問題，也必須對采購執(zhí)行操作作出明確規(guī)范，對違法采購行為強化法律制約，同時為政府采購監(jiān)督管理部門挺身而出保障政府采購制度的健康運行“撐腰掌舵”。也就是說，《政府采購實施條例》的出臺令人期待。因而筆者認為，要從強化法律手段的角度出發(fā)，深入基層加強調(diào)查研究，在總結(jié)多年來的我國政府采購理論和實踐的同時，對政府采購執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況和新問題加以剖析，提升到法律層面尋求解決問題的方法，力所能及地完善好和修改好《政府采購實施條例》的送審稿，以保證日后《政府采購實施條例》的順利施行，維護政府采購法律的嚴肅性權(quán)威性，促進政府采購當(dāng)事人有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，增強法律震懾力，進而營造公平競爭、規(guī)范有序的政府采購市場環(huán)境，維護好國家利益和社會公共利益，提高財政資金的使用效益。
來源：中國政府采購網(wǎng)
