在實際工作中，不少采購操作環(huán)節(jié)都有時間限制，如，評標結束后五個工作日內需將評標報告送達采購人；采購人在收到評標報告后五個工作日內，必須確定中標商；中標通知書發(fā)出后三十日內必須要簽訂采購合同；財政部門收到投訴后三十日內，必須要作出投訴處理決定等。所有這些時間限制，都有效地規(guī)范了政府采購行為。
可作為采購核心工作的評標環(huán)節(jié)，卻沒有時間限制，這就導致有的遙遙無期難以結束，有的因時間拖長了，還滋生出了不少的弊端問題等。對此，不少的采購當事人，特別是投標人都迫切希望能給評標環(huán)節(jié)實施時間限制，以進一步規(guī)范采購評審行為，防范不必要問題的發(fā)生。
評標環(huán)節(jié)沒有時間限制帶來的種種弊端
夜長夢多，容易發(fā)生各種舞弊和暗箱操作行為。眾所周知，評標過程是決定最終中標商的核心環(huán)節(jié)，投標人能否“中標”，其命運就掌握和決定在這評標活動之中，對此，不少投標人總是千方百計地想通過各種渠道“伺機介入”采購評標環(huán)節(jié)，以能“得到”暗中之助。
這樣，如果采購代理機構組織的評標活動沒有時限要求，就會為舞弊行為留下可乘之機，各種評審信息就會被慢慢地泄露出去，各種人員就會有借口找上門來，各種性質的后門就會慢慢地打開，特別是一些地方領導的說情甚至于壓力，就會接踵而至。
在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)在采購代理機構的評標期間，就有一些投標人有“能力”打通了關系網(wǎng)，介入了具體的評標活動，變相實施了暗箱操作，嚴重地影響了政府采購工作的客觀公正性，這就是評標時間太長造成的。
滋生奢侈腐敗現(xiàn)象，影響財政資金的使用效率。在實際工作中，要按照法律要求，對評標場所進行“嚴格的保密”，首先就要選擇一個不易被他人發(fā)現(xiàn)和干擾的，而又必須是十分安靜的場所，同時，采購評審專家的休息或娛樂等活動項目還得有保證，再加之各種吃喝招待等還必須要封閉運行等等，因而，不少的評標場所都是租用在賓館內的，這就使得評標活動所花費的代價較大，而這些費用開支也只有來源于財政資金，即使有的暫時是“打”在潛在中標人頭上的，而潛在的中標人在其將來履行合同時，也會轉移其成本開支，通過其供應或承建的采購項目，再將其負擔轉嫁給采購人承擔，從而最終增加了采購人的采購成本，影響了財政資金的使用效率。
降低政府采購工作效率，影響采購人的實際工作需求。從客觀上講，采購人委托采購代理機構所采購的項目，就是為了滿足其工作的需要，其中有不少項目還是急需要使用的，有的還是由于財政資金緊張而一等再等，一直等到了非采購不可的地步才安排采購的。
這樣，一旦是采購項目到了采購的評標環(huán)節(jié)，采購人都迫切希望能盡快地得到他們需要的采購的項目。而如果采購代理機構對其標書評審活動沒有一個時間約束，有些專家評委自然也就沒有一個緊張感，而只能任其自行安排，甚至于還會發(fā)生早該結束的評審事項卻被故意拖延的現(xiàn)象等，這就不僅嚴重地降低了政府采購工作效率，還嚴重地影響到甚至于還有可能貽誤采購人的實際工作。
容易引起各種誤解和異議，影響政府采購形象。對供應商來說，他們參與每個地方的政府采購活動，都只是為了爭取更多的經(jīng)營業(yè)務。這樣，一旦他們對某地的政府采購業(yè)務投了標，他們就會很焦急地等待著評標結果，而如果政府采購代理機構對其代理的采購事項，遲遲地不能公開結果，特別是作為采購操作核心環(huán)節(jié)的評標工作，如果欠拖不結，即使其中不存在任何舞弊或其他違法亂紀行為，也會容易引起供應商的猜疑和不滿，特別是在評標結果公布以后，那些沒有中標的供應商，由于他們的心理本來就不夠平衡，有的就會抓住評標時間太長、應結不結等問題為借口，大肆散布和制造各種謠言，從而就會嚴重地影響和傷害了政府采購形象。
評標工作沒有時間限制而容易滋生問題的根本原因
目前的法律規(guī)章制度中，對評標環(huán)節(jié)的時限性問題沒有作出具體的約束規(guī)定。在《政府采購法》中，雖對非公開招標的詢價采購、競爭性談判等采購方式的操作程序規(guī)定得非常具體，但對詢價小組、談判小組的評標行為卻沒有作出具體的時間限制，其評標的時間長短都是由評標人員自行掌握的。
在《招標投標法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等法律法規(guī)中，雖然對招標采購的工作運行程序也明確得較具體，但對具體的標書評審環(huán)節(jié)也同樣是沒有時限性要求，評標工作所需時間也完全掌握在評委手中，他們說快就快，說慢就慢，根本就沒有法律規(guī)定約束他們。
少數(shù)評委有意拖延評標時間，以“尋找”舞弊時機。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)確實有些專家評委的素質不夠高尚，特別是在縣市一級更為普遍，他們有時就利用其參與評標的機會伺機作弊，幫助其利益相關的投標人，比較突出的手段就是通過拖延評標時間，尋找機會內外聯(lián)合，或泄露信息讓投標人繼續(xù)找人，拉關系，向有關方面施壓等，以達到其暗箱操作的目的。
有些專家評委貪圖享樂，有意拖延評標時限。在實際工作中，不少的采購代理機構為了讓評標工作能夠在一個相對比較保密的環(huán)境中進行，都將他們的評標地點選擇在一些賓館，甚至于有些大型項目的評標地點還選擇在旅游風景區(qū)進行等，以將緊張的評標工作與松弛的業(yè)余生活結合起來。這樣，評委的吃喝、娛樂、休閑等項目全部都安排得十分全面和周到。面對如此的生活，有些評委就滋生了享受的心理，從而就存在有意拖延評標時間的念頭，結果就會出現(xiàn)評標工作遲遲難以結束的拖拉現(xiàn)象。
防范采購評標工作久拖不決的根本措施
制定節(jié)奏較快的評標規(guī)劃，增強評審環(huán)節(jié)之間的牽制和互動力度，以提高評標工作效率。從客觀上講，并不是大多數(shù)評委成員都存在那種有意拖延評標時限的現(xiàn)象，因此，針對少數(shù)人有意拖拉的不正常行為，采購代理機構可以從評標的操作程序上控制評標進度，可以在各個評委之間設置一個相互配合較緊密、較頻繁的操作流程，以一個評委督促一個評委、一個環(huán)節(jié)催促一個環(huán)節(jié)的方式迫使評委能夠高效地、協(xié)調一致地完成評標任務，這樣，個別人員就無法拖延時間，否則就會影響其他人員和其他環(huán)節(jié)的評審工作，從而就能有效地防止各種不健康評審行為的滋生。
對各種非公開招標采購方式的評標工作，應限制評委在當天就完成。按《政府采購法》規(guī)定的采購操作程序，對詢價采購、競爭性談判等非公開招標采購方式，其評標工作只是相應詢價小組或談判小組的工作內容之一，并且該評審環(huán)節(jié)所花費的工作量也只是占整個工作中的極少一部分，因此，對這些采購方式中的“評標”工作，必須要求其專家評委能在當天就完成評審工作，而不得拖延。
對公開招標采購方式的評標活動要區(qū)別對待，分別作出時限性要求。一是對貨物和服務類采購項目的評審工作，要盡量限制在開標當日或次日完成。相對于工程類采購項目來說，貨物或服務類項目的標書評審工作比較簡單，評標標準也不復雜，如果參與投標的投標人不多，那么該項目的評審工作就可以壓縮在開標的當天完成；而如果參與投標的供應商較多，開標時間又比較遲，或是如果在下午開標的，那么，對這些項目的評審工作最遲也不能遲于開標的次日就必須要完成。如果確實有其他特殊情況的，可另行考慮，再適應延遲結標時限。
二是對一般性的、小規(guī)模的工程項目，其標書的評審時限可在二十天內結束。按《政府采購法》及《招標投標法》的相應規(guī)定，自采購人發(fā)出招標文件開始，到投標人提交投標文件截止之日，應當有二十天的時間跨度，這就是說，一般工程項目的投標人，他們編制項目標書的時間，包括投標決策、提交投標文件等所有工作在內所需的時間一般只有二十天的時限，為此，對評審專家來說，如果依據(jù)既定的評標標準來評審一份標書，那么評標時間就應該很短，最長的時間一般也不會超過幾天就能完成。
這樣，對一些小規(guī)模工程或一般性工程項目的評審，如果投標商不是太多的話，那么評審工作可限在二十天內完成，如果投標人確實太多，如超過10家以上，那么可適應放寬評標時限。
三是對特大型工程項目的評審時限，必須根據(jù)實際需要采取一事一議方式?jīng)Q定。對一些相對復雜的，或對一些國家級的特大型重點工程項目的采購評審活動，就只能通過一事一議的方式，根據(jù)具體情況而定，切不能走上極端，不符實際地限制評審時間，從而影響到采購項目的評審質量。但也決不能沒有時間要求，無論時間的長短，還是必須要有時限性要求的。
來源：中國政府采購網(wǎng)
