裝備采購方式選定是指裝備采購機(jī)構(gòu)根據(jù)相關(guān)要求，通過法定程序和標(biāo)準(zhǔn)選定裝備采購項目合同訂立方式的一系列有組織的活動。確定裝備采購方式是裝備采購的重要環(huán)節(jié)，是合同訂立管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前裝備采購方式選定行為，在一定程度上存在不規(guī)范和不科學(xué)的做法，選定適當(dāng)?shù)牟少彿绞接兄谔岣哐b備采購的工作效率和裝備項目管理的軍事效益和經(jīng)濟(jì)效益，因此，規(guī)范統(tǒng)一選定裝備采購方式行為，已經(jīng)成為一項現(xiàn)實的需求。
裝備采購方式種類及其特點(diǎn)
裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費(fèi)采購裝備時，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時，還根據(jù)裝備項目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價采購等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務(wù)。
公開招標(biāo)是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標(biāo)采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標(biāo)方式選定承包商。公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標(biāo)周期較長、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。
邀請招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的不足；但其競爭程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開招標(biāo)相比擬。
在一些情況下，由于采購對象的性質(zhì)或采購情勢的要求，招標(biāo)采購方式并非實現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。
單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機(jī)制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實施。國外實踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。
詢價采購是一種相對簡單而又快速的采購方式，邀請報價的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個不得更改的報價。詢價采購明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對較差。
由于裝備采購的每個項目各不相同，還有其他一些適合的采購方式也是可以采用的，例如批量采購、小額采購等，因此為了適應(yīng)裝備采購在不同情況下的特殊需要，《裝備采購條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其它裝備采購方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購。
科學(xué)選定裝備采購方式的意義
規(guī)范對裝備采購方式選定行為的管理，可以克服和減少了隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開展競爭性采購，并有效降低采購成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。
推進(jìn)裝備采購的競爭水平。推行競爭性裝備采購，既是社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購方式的選定，積極運(yùn)用競爭性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實現(xiàn)裝備采購效益的最大化。世界各國無論政府采購、還是裝備采購都采取各種方式，建立了采購方式審定制度，強(qiáng)制推行競爭性采購。因此，加強(qiáng)裝備采購方式選定，是推行競爭性裝備采購的重要途徑。
提高裝備采購的法治化進(jìn)程。當(dāng)前，裝備采購指令性計劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無意規(guī)避競爭，以及競爭性裝備采購方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選定競爭程度較小的采購方式等問題時有發(fā)生。因此，科學(xué)選定裝備采購方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購方式的選定標(biāo)準(zhǔn)和方法，對規(guī)范裝備采購工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購行為的法治化進(jìn)程。
向政府采購制度看齊。裝備采購屬于政府采購范疇。政府采購相關(guān)工作行為、過程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其采購方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購工作的部門、人員，在組織實施采購工作時，必須按照法律規(guī)定、針對項目情況選定合適的采購方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開的采購秩序，實現(xiàn)“陽光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購工作貫徹落實政府采購制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購方式科學(xué)選定。
科學(xué)選定裝備采購方式的實現(xiàn)路徑
第一，發(fā)布采購信息，平等授予采購機(jī)會。裝備采購信息，如裝備名稱、型號、圖號，采購數(shù)量、采購價格、交付時間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購部門信息，采購合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國防安全，必須做好裝備采購的保密工作，保密工作是裝備采購信息發(fā)布最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。
但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開招標(biāo)等競爭性采購方式，不能以保密作為選定裝備采購方式的唯一“準(zhǔn)星”。對于采購軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊部門信息（如采購單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開發(fā)布，以吸引更多的承制單位的參加；對于采購軍隊專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含涉密技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位發(fā)布。此外，還可以根據(jù)裝備采購信息密級程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購市場中來。
第二，統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則。影響裝備采購方式的因素較多，并且各裝備采購項目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競爭的漏洞，應(yīng)對各影響裝備采購方式選定的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購方式主要由保密要求、采購金額、采購時限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實際，參照國內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購方式。一是密級程度。對于無法處理的涉密裝備采購信息只能選定公開招標(biāo)以外的裝備采購方式。二是合同金額。各國無論政府采購、還是裝備采購，都在法律中要求政府或軍隊的不同部門，對各種裝備采購方式適用的項目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專門的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購項目經(jīng)費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)。三是承制單位數(shù)量。競爭必須有相應(yīng)的市場主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個制約競爭性裝備采購方式使用的重要要素之一。四是采購時限要求。采購時限即采購項目所允許的合同訂立時間也成為一個制約采購方式選定的要素之一。采購方式不同，所需要的合同訂立時間不同；裝備采購項目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時間要求不同。采購時限應(yīng)按照以下公式計算：
采購時限＝（裝備交付時間－裝備采購年度計劃下達(dá)時間）－合同履行時間（按裝備生產(chǎn)周期計算）
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告發(fā)布日到開標(biāo)日，至少保留20個工作日的時間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時間完成投標(biāo)書。因此，采購時限允許的項目方可采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)的方式訂立合同。
此外，還應(yīng)考慮裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢價方式采購?！堆b備采購方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開招標(biāo)、詢價采購方式訂立裝備采購合同的項目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來看，適合公開招標(biāo)、詢價采購的項目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場情況確定。即，凡在民品市場中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿足“通用性強(qiáng)”的條件。
第三，嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選定。制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購方式選定行為的重要手段。裝備采購方式選定可按以下程序和方法執(zhí)行：
首先，裝備采購業(yè)務(wù)部門在擬制裝備采購年度計劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負(fù)責(zé)人員對項目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項目實際情況，提出裝備采購方式建議。其次，裝備采購計劃部門根據(jù)裝備采購項目情況組織專家對裝備采購方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門對各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過審查的，裝備采購主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購項目情況，對裝備采購方式方案進(jìn)行審核。對于需調(diào)整采購方式的，依法作出裝備采購方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無異議的，及時批準(zhǔn)下達(dá)。
此外，還需借鑒國內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對采購方式選定的審批監(jiān)督，以確保全軍各級裝備采購部門按照法規(guī)要求正確選定、使用采購方式。
來源：中國政府采購網(wǎng)
