自20世紀(jì)90年代末以來我國逐步推行政府采購制度，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是我國政府采購離制度化、市場(chǎng)化、規(guī)范化尚有距離。政府采購在國外已有200多年的歷史，西方發(fā)達(dá)國家已建立起較為完善的政府采購監(jiān)督制度，因此借鑒和汲取國外政府采購的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的建立健全有著十分重要的意義。
部分國家政府采購監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)
（一）美國政府采購監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)
第一，有一整套政府采購規(guī)范和操作方法，形成了完整的政府采購制度體系。在美國，與政府采購直接或間接相關(guān)的法規(guī)制度有500多個(gè)，主要包括《聯(lián)邦政府行政服務(wù)和財(cái)產(chǎn)法》、《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)管理法》、《聯(lián)邦采購合理化法案》、《合同競爭法》、《反回扣法案》、《聯(lián)邦政府采購條例》等。第二，重視供應(yīng)商的評(píng)審與審計(jì)檢查。政府采購部門負(fù)責(zé)對(duì)所有企業(yè)分析評(píng)估，對(duì)合格的企業(yè)進(jìn)行采購審計(jì)和監(jiān)察，并管理采購過程的一切財(cái)務(wù)事項(xiàng)、審查供貨企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和資料系統(tǒng)等。第三，要求各政府部門和政府采購的代理機(jī)構(gòu)以及政府采購的各層次管理人員，均應(yīng)對(duì)采購合同的審計(jì)擔(dān)負(fù)責(zé)任。具體采購合同審計(jì)內(nèi)容是：采購合同全額審計(jì)；采購項(xiàng)目程序?qū)徲?jì)；相關(guān)采購信息審計(jì)。第四，加強(qiáng)對(duì)政府采購執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查。美國政府采購制度中還有—項(xiàng)很重要的“申訴”制度。公眾（或供貨商）可以對(duì)政府的采購行為提出申訴。美國眾議院政府改革委員會(huì)技術(shù)與政府采購辦公室專門對(duì)政府采購中的腐敗、欺詐等行為進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查或組織聽證會(huì)。
（二）英國政府采購監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)
第一，政府部門對(duì)他們自己的采購決定負(fù)責(zé)，但這些決定必須在財(cái)政預(yù)算的范圍之內(nèi)。同時(shí)，他們還必須就所有的支出向國會(huì)負(fù)責(zé)。議會(huì)的授權(quán)是所有部門的所有支出一條控制原則。第二，英國政府采購過程受議會(huì)“公共支出委員會(huì)”的監(jiān)督，該委員會(huì)監(jiān)控政府的各項(xiàng)采購，它則受由“部門審計(jì)員兼總審計(jì)長”領(lǐng)導(dǎo)的“全國審計(jì)辦公室”的監(jiān)督。部門審計(jì)員兼總審計(jì)長享有高度的獨(dú)立工作權(quán)，既有權(quán)獨(dú)自決定審計(jì)程序及方針，也有權(quán)對(duì)財(cái)政資金的使用情況擁有充分的監(jiān)督權(quán)。第三，為了規(guī)范政府的采購程序和方法，英國政府也制定和頒布了許多相應(yīng)的法律文件，如《1972年地方政府法案》、《1980年地方政府房屋及土地法案》、《1988年地方政府法案》、《采購政策指南》、《采購實(shí)施指南》、《1992年地方政府法案》等。第四，英國的政府采購領(lǐng)域很少發(fā)生訴訟，政府采用傳統(tǒng)方式處理議會(huì)對(duì)合同裁決程序的抱怨。當(dāng)有必要實(shí)行歐盟指令，向那些因違反歐盟章程蒙受損失的歐盟商品供應(yīng)商提供規(guī)定的補(bǔ)償時(shí)，則可以根據(jù)有關(guān)歐盟法律做出決定。
（三）新加坡政府采購監(jiān)督機(jī)制的特點(diǎn)
第一，審計(jì)總長對(duì)政府采購進(jìn)行審計(jì)，確保采購政策的有效實(shí)行，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，則向公共賬目委員會(huì)報(bào)告，違規(guī)部門和機(jī)構(gòu)要有合理的解釋。第二，在項(xiàng)目的后期，財(cái)政部門監(jiān)督資金的使用情況，采購實(shí)體了解供貨商是否按合同規(guī)定執(zhí)行，對(duì)供貨商的評(píng)估意見將影響到以后相同的采購項(xiàng)目對(duì)該企業(yè)參加投標(biāo)的態(tài)度。第三，設(shè)立禁止投標(biāo)委員會(huì)，對(duì)不負(fù)責(zé)任的或表現(xiàn)比預(yù)期差的供應(yīng)商作出禁止投標(biāo)的行政措施，施禁期為1-5年。被施禁的供應(yīng)商將不準(zhǔn)在一個(gè)特定的期限內(nèi)獲得投標(biāo)裁決或參與將來的政府投標(biāo)。第四，為處理有關(guān)政府采購的申訴問題，在《政府采購法案》下設(shè)立政府采購裁決法庭，負(fù)責(zé)對(duì)違反法規(guī)規(guī)定的投標(biāo)爭議進(jìn)行裁決。裁決時(shí)，為了確保公平，裁決法庭專員不能和被聽審的采購項(xiàng)目有利益關(guān)系。申訴者可以要求暫時(shí)中止有爭議的采購項(xiàng)目的執(zhí)行，除非該項(xiàng)目涉及公共利益或已經(jīng)裁決。
各國政府采購監(jiān)督機(jī)制的共同點(diǎn)
有明確的政府采購原則。各國政府采購制度都規(guī)定了采購過程應(yīng)遵循的一般原則，如采購的公開原則、公平性原則、競爭性原則等，并將其貫穿在整個(gè)采購程序中。競爭是政府采購的一條核心原則，要求采購方法必須透明，具有競爭性。公開性、公平性也是國外政府采購的重要原則，要求采購行為自始至終公開透明、公平競爭，優(yōu)化配置采購的貨物、工程、服務(wù)，提高公共資金的利用效率。
有明確的政府采購救濟(jì)措施。政府采購的合同爭議是不可避免的，因此國外政府采購強(qiáng)調(diào)救濟(jì)措施，尤其是質(zhì)疑、投訴等，一般都有健全的政府采購救濟(jì)機(jī)構(gòu)以及完善的政府采購救濟(jì)程序。在制度失靈的情況下，采購雙方可以通過司法的、行政的手段，對(duì)不正當(dāng)采購行為提出質(zhì)疑，并強(qiáng)調(diào)和重視用協(xié)商、仲裁和調(diào)解等手段來解決爭議。
有明確的政府采購申訴制度。為保證政府采購活動(dòng)的公平和公正，國外政府采購都有明確的申訴制度，對(duì)采購中發(fā)生的糾紛或爭端，一些國家還設(shè)立專門的仲裁或申訴機(jī)構(gòu)。申訴制度可以保證政府采購的規(guī)范化，維護(hù)政府采購的透明度，也可以在一定程度上避免暗箱操作行為的發(fā)生，保障了充分競爭的展開。
建立健全我國政府采購監(jiān)督機(jī)制的基本構(gòu)想
加快政府采購的法規(guī)體系建設(shè)政府采購行為構(gòu)建在公開、公平、透明和競爭的原則之上，而所有這些原則都是以法律為基礎(chǔ)的。首先，我國應(yīng)建立和完善以《政府采購法》為中心的法律制度體系。當(dāng)前，我國已出臺(tái)了《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等，另外還需要制定大量的配套法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、規(guī)定、辦法等。如對(duì)供應(yīng)商資格要求的規(guī)定、對(duì)采購管理和經(jīng)辦人員行為規(guī)范的規(guī)定、對(duì)采購質(zhì)疑和仲裁程序的規(guī)定等。其次，要加強(qiáng)《政府采購法》及相關(guān)法規(guī)制度的宣傳工作，使政府采購當(dāng)事人及社會(huì)公眾了解有關(guān)的權(quán)利義務(wù)，并進(jìn)一步完善政府采購事項(xiàng)的公示制度和信息披露制度，以便于當(dāng)事人及社會(huì)公眾對(duì)政府采購進(jìn)行監(jiān)督。
提高政府采購的透明度。提高政府采購的透明度，要求采購行為自始至終公開透明。首先，要堅(jiān)持公開、公平、公正和有效競爭原則，公開采購計(jì)劃、采購程序、招投標(biāo)過程、申訴途徑，徹底杜絕暗箱操作。其次，必須采取多元化監(jiān)管的方式，建立以財(cái)政為主，紀(jì)檢、監(jiān)察和審計(jì)等部門共同配合的有效監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府采購約束，加強(qiáng)對(duì)政府采購效益的評(píng)估和跟蹤檢查。最后，要充分發(fā)揮新聞媒體的傳播作用，對(duì)發(fā)現(xiàn)的政府采購中的腐敗行為要公開曝光。同時(shí)還要強(qiáng)化公眾的監(jiān)督意識(shí)，對(duì)腐敗行為進(jìn)行檢舉。
加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。應(yīng)建立一整套針對(duì)供應(yīng)商監(jiān)督管理的制度。主要包括：潛在供應(yīng)商備案制度、定期報(bào)表報(bào)告制度、用戶反饋制度、中介機(jī)構(gòu)、審計(jì)制度、日常監(jiān)督檢查制度等。政府采購機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全供應(yīng)商檔案庫，加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的日常行為監(jiān)督，每年進(jìn)行一次考核、評(píng)審，檢查供應(yīng)商是否有相互串通、行賄等違規(guī)行為。對(duì)暗箱操作行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)就應(yīng)取締，并按相關(guān)法規(guī)追究供應(yīng)商的責(zé)任。還可以借鑒新加坡的做法，對(duì)不負(fù)責(zé)任的或表現(xiàn)比預(yù)期差的供應(yīng)商作出在一個(gè)特定的期限內(nèi)禁止投標(biāo)的行政措施。
完善政府采購申訴制度。政府采購制度較為成熟的國家和地區(qū)，都設(shè)有專門負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商質(zhì)疑和申訴的機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了申訴的期限、條件方式、程序等。然而現(xiàn)階段我國供應(yīng)商申訴程序仍不完善。我國可以借鑒韓國的做法，由財(cái)政部和各級(jí)財(cái)政部門設(shè)立申訴委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理供應(yīng)商的申訴。同時(shí)應(yīng)提供一套及時(shí)、透明而且有效的質(zhì)疑程序，供應(yīng)商對(duì)整個(gè)采購過程任何有關(guān)情況有異議均可向申訴委員會(huì)進(jìn)行質(zhì)疑和申訴。
來源：中國政府采購網(wǎng)
