編者按 采購人為了指定品牌、排斥其他供應(yīng)商，常常在編制招標文件環(huán)節(jié)設(shè)置不合理技術(shù)條款，這種做法已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的公開秘密。為叫停這種做法，項目專家論證、技術(shù)需求網(wǎng)上公示等辦法先后出臺，這些防護門檻的設(shè)置在一定程度上有效地遏制了技術(shù)傾向的出現(xiàn)。但是，在技術(shù)“漏洞”被堵住的情況下，一些采購人又動起了商務(wù)環(huán)節(jié)的腦筋，提出一些合情理卻不合法理的商務(wù)條款，給供應(yīng)商準入設(shè)置障礙。
提高注冊資金數(shù)額、限定注冊地點、要求具有同類項目經(jīng)驗……為指定品牌，部分采購人違規(guī)層層設(shè)門檻--
最近，在某集中采購機構(gòu)工作的小劉為了一個系統(tǒng)集成軟件項目愁眉不展。原因是他和該項目的采購人代表商討編制招標文件時，對方提出了一個被他毫不猶豫否決掉的商務(wù)條款?！皟H僅是為了保證維修響應(yīng)時間就把投標供應(yīng)商的辦公地點限制在采購人單位所在行政區(qū)，這是典型的歧視條款，怎么能夠?qū)懺谡袠宋募夏?？”小劉至今仍堅持自己決定的正確性。可是，也正是因為小劉的拒絕，使得采購人代表異常惱火，任憑小劉怎樣勸說都無法接受，以至于單方面中斷了系統(tǒng)集成軟件項目的委托，使得采購無限期后延。
采購人提出排他性技術(shù)條款的事件已屢見不鮮，目前各采購代理機構(gòu)想出了種種辦法來解決這一問題。但是，在技術(shù)層面設(shè)置攔截的情況下，采購人的排他性“陣地”也慢慢向其他環(huán)節(jié)滲透，目前，在商務(wù)環(huán)節(jié)上就常常出現(xiàn)這種排他傾向。據(jù)了解，以下幾種不合理商務(wù)需求最為常見。
對注冊資金提要求
給注冊資金定一個限額標準為供應(yīng)商準入設(shè)置門檻，是最常見的不公平商務(wù)條款。近日，某地一近百萬元的采購項目竟然要求投標供應(yīng)商擁有1000萬元以上的注冊資金。采購人往往認為注冊資金金額越大，供應(yīng)商履行合同的能力越高，因此特別青睞那些“大”公司。中央國家機關(guān)政府采購中心采購一處范清宇表示，這種條款明顯地構(gòu)成了對我國中小企業(yè)的歧視，有違政府采購的公平原則和政策功能要求。
廣東省檢驗檢疫局政府采購辦公室的宜齊指出，注冊資金金額的確能夠在一定程度上反映企業(yè)實力，但是也并不全面。有些所謂的“大”公司背負復(fù)雜的債務(wù)關(guān)系，也許在履行合同的周轉(zhuǎn)資金上不如一些債務(wù)債權(quán)明晰的小公司靈活。還有一位和“大”公司打過數(shù)次交道的采購人代表表示，不要盲目迷信注冊資金的金額，個別“大”公司自恃行業(yè)地位高，不肯給予用戶更多的優(yōu)惠，而小公司則為了開拓業(yè)務(wù)看中政府采購市場，服務(wù)積極，完全能夠滿足政府采購的需求。
限定營業(yè)執(zhí)照注冊地
“將投標供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照注冊地點限定在采購人所在省市，難免讓人產(chǎn)生保護本地企業(yè)的聯(lián)想?！蹦呈≌少彵O(jiān)管部門的負責人說。一位采購人代表則不同意這樣的觀點：“我們有時這樣做，是為了給今后的合同執(zhí)行提供方便。一旦在供應(yīng)商履約過程中出現(xiàn)需要溝通、協(xié)商的問題，或者隨時對售后服務(wù)提出需求，本地企業(yè)聯(lián)系起來更方便，響應(yīng)時間也會相對較短。”
業(yè)內(nèi)有關(guān)專家指出，無論采購人出于何種目的希望將供應(yīng)商營業(yè)執(zhí)照的注冊地點限定在某一個范圍，都是違反法律要求的?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定參與政府采購活動的為本國供應(yīng)商，也就是說每一個采購項目對來自全國各地的企業(yè)都應(yīng)該一視同仁。采購人也不必對于外地企業(yè)在合同執(zhí)行或售后服務(wù)質(zhì)量上過分擔心，畢竟雙方簽訂的合同具有法律效力，用合同條款來約束雙方行為才是正確做法。
設(shè)置同類項目經(jīng)驗障礙
在建筑工程、修繕裝修工程以及系統(tǒng)集成項目采購中，采購人特別偏愛在招標文件中規(guī)定投標供應(yīng)商必須擁有同類項目經(jīng)驗?！昂翢o疑問，這是對供應(yīng)商的差別待遇?！敝袊茖W技術(shù)大學校產(chǎn)處處長姚子龍說：“我們從前也曾有過誤區(qū)，認為經(jīng)驗?zāi)軌蛱嵘男泻贤哪芰?，但是通過對法律的學習，明確了政府采購行為“不以經(jīng)驗論英雄”，要給予所有供應(yīng)商公平待遇。而且它不同于普通的采購，還要承載一定的政策功能。這就更要求我們不能主觀采購，必須嚴格遵循法律和政策?！?/P>
據(jù)某采購代理機構(gòu)的工作人員透露，目前這種不符合法律要求的商務(wù)條款一般能夠在采購代理機構(gòu)的把關(guān)之下除去其實質(zhì)性條款身份，但是采購人往往不肯完全放棄，退而求其次要求在商務(wù)部分的非實質(zhì)條款中予以保留并給予一定加分?！案鞯剡@樣的操作很多，有經(jīng)驗的企業(yè)能夠得到3-5分的加分。”這名采購代理機構(gòu)工作人員說：“但是加分標準與項目規(guī)模不匹配同樣違法。以工程項目為例，某個建筑面積100萬平方米的民用建筑工程對擁有500萬平方米以上的民用、商用雙重建筑項目經(jīng)驗的供應(yīng)商加分，其中可能會隱藏不可告人的‘秘密’”。
來源：政府采購信息報
