政府采購(gòu)制度建立以及實(shí)踐運(yùn)轉(zhuǎn)，取得的成效是顯著地，而影響政府采購(gòu)進(jìn)一步壯大的體制因素也是有目共睹的，而這些問題中很多不是靠政府采購(gòu)自身的力量能夠解決的，需要多方面協(xié)同努力，也就是說政府采購(gòu)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，針對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域存在的諸多應(yīng)付現(xiàn)象，各有關(guān)部門應(yīng)該提出正視矛盾、解決問題的方式，幫助政府采購(gòu)中心走出困境，真正使政府采購(gòu)有人管，管得好，不做表面文章。政府采購(gòu)實(shí)施至今，社會(huì)輿論似乎對(duì)成績(jī)相對(duì)漠視，而主要精力都集中在政府采購(gòu)是否變成了集中腐敗，這就說明了問題的嚴(yán)重性。政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及各方協(xié)調(diào)方面的問題很多，我們也不怕揭丑，也許從內(nèi)部發(fā)出來的聲音才更渾厚。政府采購(gòu)有關(guān)的各個(gè)部門針對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域存在的問題，要設(shè)置出行政職能內(nèi)的反饋渠道，而監(jiān)管部門作為統(tǒng)籌部門，要及時(shí)匯總資料，及時(shí)研究、匯報(bào)并分階段分步驟地處理，保持機(jī)構(gòu)的快速反應(yīng)特征。
政府采購(gòu)體制層面存在的問題與框架式的處理意見
工程采購(gòu)納入政府采購(gòu)以及與招投標(biāo)程序上的設(shè)定差異而引發(fā)的機(jī)制上的問題。采購(gòu)法規(guī)定的工程采購(gòu)要納入政府采購(gòu)，而至今這條規(guī)定也是一紙空文，雖然有零星的執(zhí)行，卻成不了氣候，工程采購(gòu)適用于招投標(biāo)法的規(guī)定，使得政府采購(gòu)程序與工程招投標(biāo)的程序不一致，采購(gòu)人屢屢以工程招標(biāo)的程序指責(zé)采購(gòu)中心，如資格預(yù)審、評(píng)委沒有義務(wù)審查資質(zhì)原件、設(shè)立標(biāo)的、要求價(jià)格分超出60分范圍等。針對(duì)這些問題監(jiān)管部門要主動(dòng)“拾”起來，不能一笑置之，應(yīng)及時(shí)針對(duì)此類業(yè)務(wù)問題制定可操作性的規(guī)章制度。有必要的話要與建設(shè)部門、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、發(fā)改委以及政府部門統(tǒng)一規(guī)劃政府采購(gòu)與招投標(biāo)業(yè)務(wù)的銜接性，并以聯(lián)合發(fā)文的形式最終規(guī)范好，不至于再出現(xiàn)混亂的情景。
協(xié)議供貨被供應(yīng)商愚弄，導(dǎo)致采購(gòu)人普遍不滿。協(xié)議供貨在帶來便利和效率的同時(shí)，價(jià)格問題日益突出，在標(biāo)準(zhǔn)一致，協(xié)議供貨品牌范圍內(nèi)的價(jià)格都有很大彈性的狀況下，價(jià)格高成為不爭(zhēng)的事實(shí)，采購(gòu)人對(duì)此是很不滿意的。供應(yīng)商是唯利是圖的，采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能成為其幫兇，要從采購(gòu)程序上進(jìn)行控制，考慮是否可以定死報(bào)價(jià)，在協(xié)議時(shí)間內(nèi)有價(jià)格變動(dòng)的要及時(shí)跟進(jìn)，按程序進(jìn)行調(diào)整；定標(biāo)以后審核中標(biāo)品牌的真實(shí)折扣，發(fā)現(xiàn)弄虛作假及時(shí)調(diào)整；考慮執(zhí)行協(xié)議供貨與詢價(jià)采購(gòu)并行的策略，相互吸收有益的方面：協(xié)議供貨時(shí)間快，質(zhì)量有保證，缺點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)不充分；而詢價(jià)采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)激烈，但容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)，假如兩方面綜合，各取所需，應(yīng)該有所收獲，對(duì)協(xié)議供應(yīng)商控制價(jià)格也是一種很好的反制手段。監(jiān)管部門與政府采購(gòu)實(shí)際操作機(jī)構(gòu)，要針對(duì)當(dāng)?shù)卣少?gòu)市場(chǎng)的實(shí)際情況，深入進(jìn)行調(diào)查研究，不能等待觀望，要主動(dòng)出擊，維護(hù)好政府采購(gòu)形象。
定點(diǎn)采購(gòu)后期管理缺乏抓手，管理陷入混亂的狀況。定點(diǎn)采購(gòu)由采購(gòu)中心進(jìn)行招標(biāo)操作，后期管理有的是由采購(gòu)中心管理，有的是由監(jiān)管部門參與（是否插手正常的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，目前還有待討論），但是不管是誰，管理起來難度都很大，如汽車維修定點(diǎn)的虛開出修單，司機(jī)吃回扣，維修材料亂漲價(jià)，服務(wù)質(zhì)量差，這些問題要匯集各方面智慧，尋找解決機(jī)制。
采購(gòu)資金缺乏引起的一系列問題。采購(gòu)資金審核有監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，而付款權(quán)卻在采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)手中，這種狀況招致幾種特殊的現(xiàn)象：一是無資金采購(gòu)。采購(gòu)人項(xiàng)目沒有財(cái)政資金，卻有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)管部門沒有抵制的權(quán)利，或者采購(gòu)項(xiàng)目緊急，根本來不得及籌措資金，資金審核機(jī)制在此刻是虛設(shè)的。甚至有些地方根本沒有政府采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)項(xiàng)目零星而無計(jì)劃性，想起來就采購(gòu)，一報(bào)計(jì)劃就要立馬實(shí)現(xiàn)，必然導(dǎo)致其追尋所謂的靈活處理策略；二是采購(gòu)人付款時(shí)的尋租行為。采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)抓住付款權(quán)的便利，對(duì)供應(yīng)商展示貌似公開的商業(yè)投機(jī)預(yù)判效應(yīng)。合同規(guī)定對(duì)采購(gòu)單位沒有約束力，只能對(duì)供應(yīng)商有效，采購(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)合同履行人對(duì)自己“進(jìn)貢”程度，酌情處理分階段付款適宜，供應(yīng)商是敢怒不敢言；三是政府采購(gòu)不能設(shè)立采購(gòu)專用賬戶。由于采購(gòu)機(jī)構(gòu)不作為，或者說財(cái)政部門賬戶設(shè)置規(guī)定不合理，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能設(shè)置政府采購(gòu)專用賬戶，使得政府采購(gòu)資金不能有效管理，項(xiàng)目申報(bào)階段的充足資金，在政府采購(gòu)履行一系列手續(xù)，花費(fèi)一定時(shí)間以后，被擠占、挪用現(xiàn)象在所難免，最終導(dǎo)致付款困難。針對(duì)這樣的情況，政府采購(gòu)部門與紀(jì)檢、財(cái)政部門就要通力合作合作，說明情況，協(xié)調(diào)解決問題，分清普遍性與特殊性的關(guān)系，強(qiáng)制政府采購(gòu)預(yù)算，保證采購(gòu)資金的專用性是根本的解決途徑。設(shè)立政府采購(gòu)資金專戶，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)付款事宜，減少單位領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，是解決腐敗問題，保護(hù)干部的好方法。
采購(gòu)方式更改和分散采購(gòu)變成自行采購(gòu)問題。政府采購(gòu)方式假如只有監(jiān)管部門定，在是否合適與無人監(jiān)督兩方面都存在缺陷，是否可以考慮采購(gòu)方式由采購(gòu)中心定，報(bào)監(jiān)管部門審核，修改采購(gòu)方式要由采購(gòu)中心與監(jiān)管部門共同把關(guān)。政府采購(gòu)要求集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合，分散采購(gòu)也有固定的程序，項(xiàng)目范圍是不在集中采購(gòu)目錄內(nèi)且限額標(biāo)準(zhǔn)以上，分散采購(gòu)有固定的模式，與集中采購(gòu)形式相仿，只是在某些環(huán)節(jié)上可以靈活一些而已，但分散采購(gòu)決不是自行購(gòu)買，兩者還是有原則性區(qū)別的。采購(gòu)機(jī)構(gòu)要規(guī)范分散采購(gòu)操作程序，特別是監(jiān)管部門審定過的分散采購(gòu)項(xiàng)目，要求采購(gòu)人按照既定程序進(jìn)行操作，相關(guān)采購(gòu)資料留存，采購(gòu)機(jī)構(gòu)要定期不定期地進(jìn)行檢查，或者在辦理采購(gòu)后續(xù)手續(xù)時(shí)必須提供分散采購(gòu)資料，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核，檢查不合格的不予以承認(rèn)，采購(gòu)單位要承擔(dān)由此而來的所有責(zé)任。因此只有采購(gòu)機(jī)構(gòu)管理措施到位，且有一套管理的制度，關(guān)鍵是有管理的自覺性和責(zé)任性，統(tǒng)籌安排政府采購(gòu)管理方面涉及到的和創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)的一些管理線索，還怕政府采購(gòu)不能正?；瘑?？
采購(gòu)時(shí)限要求過分導(dǎo)致虛假采購(gòu)行為。采購(gòu)單位的無計(jì)劃性的直接后果，就是要求很急，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)遵循對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行有嚴(yán)格的時(shí)效方面的規(guī)定，而這些規(guī)定一般還不是提高效率的規(guī)定，而是保證政府采購(gòu)信息的充足知情權(quán)方面的規(guī)定，勢(shì)必與采購(gòu)人的愿望有矛盾。假如要滿足采購(gòu)人的需求，那明顯就是虛假采購(gòu)，政府采購(gòu)的公平公正公開透明原則就是虛設(shè)的了；假如不能滿足采購(gòu)人的要求，輿論與領(lǐng)導(dǎo)壓力會(huì)鋪天蓋地而來。那么針對(duì)這種問題模式，采購(gòu)中心與采購(gòu)人要提出來，監(jiān)管部門要與各管理部門通力合作來研究問題產(chǎn)生的根源，尋求解決的途徑，我們不希冀能夠一次解決問題，但我們要不斷地探索，每一步的解決方案應(yīng)該是更接近于問題的答案，為此要不間歇地努力奮斗。（上）
來源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
