應(yīng)突出幾種管理制度來解決采購領(lǐng)域問題
政府采購綜合管理應(yīng)該是集中群體的智慧，在各財政預(yù)算單位設(shè)計好信息的收集、匯總、研究、決策和反饋網(wǎng)絡(luò)，以便把政府采購各方面的問題，諸如涉及大小不一、程度各異、普遍性與特殊性等問題都收集進來，全面掌握政府采購的發(fā)展態(tài)勢，為政府采購的發(fā)展鋪平道路。政府采購的綜合管理項目雖然很多，還要有待于在工作實踐中不斷完善，但關(guān)鍵在于能夠走出這一步，略嫌粗淺一點也沒關(guān)系，因為我們探索的道路還很漫長。
制定加強采購人行為管理制度。采購人在政府采購活動中的地位是特殊的，從法律設(shè)置的初衷來說，是要把采購人自行購買行為納入政府采購規(guī)范的范圍內(nèi)，但是采購人是需求方，又擁有多項權(quán)利，如項目方案的設(shè)計權(quán)、采購信息和文件的審定權(quán)、參與評標的權(quán)利、超出自己設(shè)置采購預(yù)算的廢標權(quán)、中標候選人的資格后審權(quán)、采購項目的履約管理、驗收與付款權(quán)等，這些權(quán)力的設(shè)置本來是為了采購人能夠更好地參與到政府采購的實踐中去，保持政府采購的公平合理，但是由于對采購權(quán)力設(shè)置過大，而且控制措施不力，致使政府采購正常秩序受到考驗。而采購人應(yīng)盡的政府采購方面的一些義務(wù)，如政府采購目錄內(nèi)的項目必須要集中采購，委托采購中心采購，有提供采購方案的義務(wù)、合同履行管理的義務(wù)，在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同的義務(wù)和合同備案的義務(wù)，在政府采購活動中有規(guī)范操作的義務(wù)等，采購人做的并不是很好，因此對采購行為管理制度要求就十分必要和迫切，基礎(chǔ)性的管理措施就是要緊密結(jié)合采購人的權(quán)利與義務(wù)，突出采購人反映政府采購問題，采購中心操作控制，監(jiān)管部門采購項目審核，對采購人不良行為處理，監(jiān)管部門處理問題機制等內(nèi)容。采購人反映政府采購問題，不一定都是為難政府采購機構(gòu)，我們要正確看待和重視采購人提出的問題，如僅僅憑借紙質(zhì)標書不能實事求是地反映采購人的真實水平，要對中標候選人進行考察，即使不能否定中標結(jié)果，至少也能增加后期談判的感性認識；對政府采購效率與價格問題的看法；貨物類的低價優(yōu)先原則導(dǎo)致采購人后期履約控制困難，中標人有時不惜逃遁，啟用第二中標人，在理論上是可以的，但是耽誤的工期，產(chǎn)生的負面影響很大，不好向領(lǐng)導(dǎo)交代，于是合同履行時就有遷就現(xiàn)象。這些問題很好，是政府采購值得探索的地方。采購中心控制采購人的一些不符合規(guī)定的行為時，要堅持原則，對于標書中的歧視性內(nèi)容、不符合規(guī)定的評分分數(shù)、采購人評委的影響評標事件、任意否定第一中標候選人行為等，這些是原則，沒有討價還價的余地，做好解釋工作，但要堅決執(zhí)行規(guī)定。監(jiān)管部門管理采購人的項目申請、采購資金、采購方案合理性和完整性，要提出一些原則性要求，最好事先把相關(guān)內(nèi)容形成文件向采購人發(fā)布，資金不到位不得采購，采購方案不全面也不得立項，還要處理采購資金付款手續(xù)完整性，及時處理采購人被投訴案件等。在政府采購實踐中，我們發(fā)現(xiàn)由于權(quán)利很大，有些采購人對政府采購活動不配合，甚至愚弄和擾亂政府采購秩序，針對采購人的這些不規(guī)范行為要及時處理，快速反應(yīng)，在沒有造成嚴重影響時解決好是關(guān)鍵。這些情況有：采購人拒絕提供采購方案，卻無理指責(zé)采購中心效率差；以招標標的程序要求政府采購工作，串通評委拒絕評標；無端散布謠言，把政府采購正常選擇供應(yīng)商的程序說成是操作不當，把自己應(yīng)該履約管理的責(zé)任推給采購機構(gòu)；肆意變動采購方案與資格要求，擾亂正常采購秩序，等等，針對這些現(xiàn)象，我們的管理制度要及時銜接上，制止一些現(xiàn)場發(fā)生的行為，可以把采購人的一些行為上報其單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時向紀委與當?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)反映。為了搞好政府采購工作，黨政首腦機關(guān)與紀委要為政府采購管理制度的執(zhí)行做后盾，不能使政府采購機構(gòu)發(fā)現(xiàn)的重要問題投訴無門，政府機構(gòu)不能漠視規(guī)范財政支出的政府采購重大行為。
保持發(fā)現(xiàn)問題與解決問題自覺性和效率性。政府采購工作中有許多問題確實由于反映無門，或者被熟視無睹，使得政府采購工作不能取得實質(zhì)性進展，采購工作人員實際上被迫“做一天和尚撞一天鐘”。領(lǐng)導(dǎo)只是要求政府采購只要不出事，不被上面批評，不出現(xiàn)被查處的案例，這是一種消極被動的態(tài)度，與政府采購的發(fā)展趨勢格格不入，從中也能反映出政府采購環(huán)境沉悶，缺乏活力，那么自然而然就會出現(xiàn)這樣的意識，反正政府采購就這樣了，干得再好也不能受到表揚，不出事就是萬幸，也不需要積極有為了。這也間接地反映出了政府采購領(lǐng)域的敷衍之風(fēng)。政府采購領(lǐng)域有許多問題“躺著不動”，大家都是看到的，沒有人管啊，還是要從制度上入手，強化責(zé)任追究制，但說起來容易，又有誰來真正執(zhí)行呢？如政府采購中心編制問題，內(nèi)部工作人員沒有編制而不在采購中心的人全占據(jù)采購編制，臨時人員的工資水平很低，工作辛苦，全得不到到回報；采購中心沒有開標場地、評標室、檔案室，開標只能借用狹隘的空間，評委與供應(yīng)商直接見面，沒有人過問，反映幾年也沒有回音，但工作還得做，政府采購的形象日益難以為繼；政府采購中心被強行壓制到辦證服務(wù)的行政服務(wù)中心，嚴重違背政府采購規(guī)律，卻是主要領(lǐng)導(dǎo)瞎指揮的結(jié)果；集中采購目錄類的通用項目被無端委托給社會代理機構(gòu)，卻照樣財政報銷，政府發(fā)布的集中采購目錄如同《政府采購法》一樣被踐踏；采購中心辦公經(jīng)費不能解決，迫不得已而繼續(xù)收費，違反《政府采購法》關(guān)于事業(yè)單位非營利性質(zhì)的規(guī)定，等等。為什么采購中心及其上級領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門都在回避這些問題和矛盾，因為反映沒有用處，政府領(lǐng)導(dǎo)日理萬機根本顧不到這些小問題，或者說采購中心的行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏認真對待這些問題的意識，沒有能力去應(yīng)對這樣的問題，怕得罪主要領(lǐng)導(dǎo)，但可以敷衍政府采購規(guī)律，主要領(lǐng)導(dǎo)根本聽不到基層的聲音，而行政層級明顯影響著事情的處理，比如說采購中心要想搬出行政服務(wù)中心，必須要有主要領(lǐng)導(dǎo)推翻自己批示的勇氣與大度，但對于采購中心來說，不管在哪兒上班，只要是有場地有設(shè)備能夠展開工作就行。我們的管理制度能不能撿拾起這些熟視無睹而麻木不仁的問題呢，如何設(shè)置，如何協(xié)調(diào)，是我們要深入思考的事情。我們設(shè)想，至少應(yīng)該和政府機關(guān)協(xié)商成立政府采購指導(dǎo)委員會，提請地方行政首腦為主任，采購機構(gòu)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。當然前期要做好大量的請示匯報工作：采購中心的分管與主要領(lǐng)導(dǎo)要出面與政府協(xié)商，而且要拿出處理問題的能力來；監(jiān)管部門的行政領(lǐng)導(dǎo)要把政府采購工作當成份內(nèi)事務(wù)，積極主動促成委員會的成立，一旦成立了政府采購指導(dǎo)委員會，那么政府采購的一些重大問題就有了反映的渠道，很多問題就能迎刃而解了，這些解決問題的策略與思路應(yīng)該能為政府采購系統(tǒng)管理制度全面創(chuàng)新提供借鑒。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
