編者按 《政府采購法》規(guī)定：“采購文件包括采購活動(dòng)記錄、采購預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料?！币?guī)定得雖然很詳細(xì)，但實(shí)際工作中仍需具體確定，如何規(guī)范編制政府采購文件是政府采購制度改革的重要課題之一。本文作者認(rèn)為，采購文件編制包括通用條款和專用條款的編制，其中通用條款的編制普遍比較規(guī)范，容易出現(xiàn)的問題主要反映在專用條款，尤其是采購需求、采購條件、評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制等方面，本文試圖就制定采購需求、采購條件、評分因素和標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)范進(jìn)行探討。
現(xiàn)狀 采購文件編制無統(tǒng)一要求
當(dāng)前政府采購實(shí)際工作中存在著許多矛盾，其中最為突出的矛盾之一，是貫徹落實(shí)政府采購“三公原則”與采購人實(shí)現(xiàn)自身采購意圖的矛盾。
從政府集中采購工作實(shí)踐來看，這個(gè)矛盾集中體現(xiàn)在采購文件編制環(huán)節(jié)，并且集中體現(xiàn)在采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件設(shè)定方面。
在現(xiàn)階段國家和地方還普遍缺少統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)、采購預(yù)算和采購計(jì)劃，現(xiàn)行政府采購法律規(guī)章對采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的編制還缺少具體規(guī)定的情況下，采購人作為采購標(biāo)的物的需求者和使用者，應(yīng)當(dāng)也只能由其行使采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的設(shè)定權(quán)。
在實(shí)際工作中，有些采購人為了實(shí)現(xiàn)采購意圖，往往通過設(shè)定不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件，限制、排斥供應(yīng)商公平參與競爭，使得協(xié)調(diào)處理這個(gè)矛盾成為集中采購機(jī)構(gòu)必須經(jīng)常面對一個(gè)“兩難”問題。
一方面，如果按照某些采購人設(shè)定的不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件組織采購活動(dòng)，由于違背了政府采購公平競爭原則，難免會(huì)引發(fā)供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴、行政復(fù)議乃至行政訴訟；另一方面，如果不按照采購人設(shè)定的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件組織采購活動(dòng)，在多數(shù)情況下又缺乏依據(jù)，因?yàn)檫@些不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)和采購條件往往不是顯現(xiàn)的，隱含在采購項(xiàng)目的采購要求、功能配置及其技術(shù)指標(biāo)中，非專業(yè)人員往往很難發(fā)現(xiàn)，集中采購機(jī)構(gòu)工作人員沒有充分的依據(jù)確定其中確實(shí)存在的不合理性，也沒有充分理由和依據(jù)說服采購人。
總體上看，目前對于采購人的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的設(shè)定權(quán)還缺少有效的制度規(guī)范和制衡機(jī)制。
觀點(diǎn) 采購文件編制亟須規(guī)范
規(guī)范采購文件編制工作，提高采購文件內(nèi)容的合法性、公正性，是維護(hù)政府采購公平正義、實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)發(fā)展迫切需要解決的一個(gè)突出問題。政府采購工作的突出特點(diǎn)是，監(jiān)管執(zhí)行相互分離，各方關(guān)系相互制衡，監(jiān)督機(jī)制層次環(huán)節(jié)較多，救濟(jì)制度相對完整，使得政府采購領(lǐng)域的法律制度能夠很好地得到執(zhí)行。例如，只要法律制度有規(guī)定，如果采購人、集采機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)不執(zhí)行，監(jiān)管部門可以依法監(jiān)管，供應(yīng)商可以依法質(zhì)疑；如果采購人、監(jiān)管部門不執(zhí)行，集采機(jī)構(gòu)可以依法制衡或者糾正，供應(yīng)商可以依法質(zhì)疑；如果監(jiān)管部門、集采機(jī)構(gòu)不執(zhí)行，采購人可以依法制衡或者糾正等。
因此，如果能夠按照政府采購法律規(guī)章的規(guī)定及其立法精神制定采購文件編制規(guī)范，就采購文件編制活動(dòng)制定一些具體規(guī)定和具體指導(dǎo)原則并在實(shí)踐中不斷健全完善，逐步構(gòu)建規(guī)范采購文件編制的制度體系和工作機(jī)制，把采購文件編制工作納入法制化軌道，最大限度地規(guī)范采購文件的編制行為，盡可能地提高采購文件內(nèi)容的合法性和公正性，進(jìn)而促進(jìn)各方面政府采購法律意識的不斷增強(qiáng)，政府采購整體環(huán)境的不斷改善，將對維護(hù)政府采購公平正義、實(shí)現(xiàn)政府采購科學(xué)發(fā)展起到積極作用。
采購需求的編制：體現(xiàn)必不可缺的原則
采購需求的不合理性主要體現(xiàn)在所編制的功能配置及其技術(shù)指標(biāo)上。
一方面，有些采購人為了實(shí)現(xiàn)采購意圖，往往通過設(shè)定某一品牌、某一型號特有的并且不會(huì)影響采購項(xiàng)目整體使用功能的規(guī)格配置或者指標(biāo)參數(shù)，限制、排斥投標(biāo)人平等參與競爭；另一方面，對于一些不影響采購項(xiàng)目整體功能的輔助性、改善性功能配置或者技術(shù)指標(biāo)的微小偏離，由于缺少具體規(guī)定，使得評標(biāo)過程中評委難以判斷，因此導(dǎo)致廢標(biāo)或者引發(fā)質(zhì)疑，進(jìn)而影響采購成功率和采購效果。因此，應(yīng)當(dāng)對采購需求的編制作一些具體規(guī)定，使其相對科學(xué)合理。
關(guān)于采購需求的編制，至少應(yīng)當(dāng)作如下規(guī)定：
● 政府采購應(yīng)當(dāng)以滿足采購人履行公共管理和公共服務(wù)職能的需要為原則，除了教學(xué)、科研、醫(yī)療等工作中有特殊需要的情形外，采購需求的編制不應(yīng)設(shè)置超過實(shí)際需要的過高功能配置和技術(shù)指標(biāo)，避免造成功能配置和技術(shù)指標(biāo)的不必要閑置和浪費(fèi)。
● 采購人編制采購需求時(shí)，每種貨物均應(yīng)將必不可缺的主要功能配置或者基本功能配置，技術(shù)指標(biāo)和輔助功能配置或者改善性功能配置，及其技術(shù)指標(biāo)分別編制。
● 投標(biāo)文件對招標(biāo)文件中所要求的各種貨物的主要功能配置及其技術(shù)指標(biāo)必須全部滿足，不允許有缺項(xiàng)或者負(fù)偏離，否則，應(yīng)予廢標(biāo)。
● 采用綜合評分法和性價(jià)比法評標(biāo)的項(xiàng)目，輔助功能配置缺項(xiàng)或者輔助功能配置的技術(shù)指標(biāo)有負(fù)偏離，只影響得分，不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度。
● 采用最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，由于實(shí)際工作中存在著以一些并不重要的功能配置或者指標(biāo)參數(shù)等微小偏離來否定總體上實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)的情況，因此，對于輔助功能配置及其技術(shù)指標(biāo)的編制應(yīng)當(dāng)作如下規(guī)定：
首先，輔助功能配置應(yīng)當(dāng)允許有不低于一定比例的缺項(xiàng)。投標(biāo)文件中各種貨物的輔助功能配置的缺項(xiàng)數(shù)量在招標(biāo)文件允許的缺項(xiàng)比例內(nèi)的，不影響投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。
其次，輔助功能配置的技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)允許有不超過一定幅度的負(fù)偏離（例如10%），有負(fù)偏離的輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量應(yīng)當(dāng)允許不超過招標(biāo)文件全部輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量的一定比例（例如20%）。投標(biāo)文件中輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)的負(fù)偏離幅度和有負(fù)偏離的輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量在招標(biāo)文件允許范圍內(nèi)的，不影響供應(yīng)商投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性響應(yīng)程度。
在編制采購需求時(shí)，對于投標(biāo)貨物輔助功能配置允許的缺項(xiàng)比例，輔助功能配置的技術(shù)指標(biāo)允許有負(fù)偏離的幅度，允許有負(fù)偏離的輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量占招標(biāo)文件全部輔助功能配置技術(shù)指標(biāo)數(shù)量的比例，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況確定，但考慮到實(shí)際工作中的可操作性和執(zhí)行力問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)類似財(cái)政部18號令規(guī)定貨物采購項(xiàng)目綜合評分法的價(jià)格分權(quán)重為30％～60%一樣，統(tǒng)一規(guī)定固定的比例。
采購條件的編制：應(yīng)做強(qiáng)制性規(guī)定
為了在制度上防止一些采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不合理地設(shè)定采購條件，限制、排斥供應(yīng)商平等參與政府采購項(xiàng)目競爭的問題，應(yīng)當(dāng)對采購條件的編制做強(qiáng)制性規(guī)定，使采購條件的編制相對公平合理。在采購條件的編制過程中，應(yīng)考慮以下問題。
● 供應(yīng)商所取得的資質(zhì)或投標(biāo)貨物所獲得的認(rèn)證等能否作為資格條件？
根據(jù)采購人履行公共管理和提供公共服務(wù)職能的特殊要求，要求投標(biāo)供應(yīng)商具備某些特定條件，或要求投標(biāo)貨物符合某些特殊要求是必要的，但是不能以不合理的條件對投標(biāo)供應(yīng)商或?qū)ν稑?biāo)貨物實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商所取得的資質(zhì)或者投標(biāo)貨物所獲得的認(rèn)證等作為資格條件問題作出具體的規(guī)定。
一方面，應(yīng)當(dāng)規(guī)定非國家強(qiáng)制性規(guī)定的資質(zhì)或者認(rèn)證不得作為資格條件。例如，不得以非國家強(qiáng)制性規(guī)定的質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證、售后服務(wù)認(rèn)證，以及某些國際組織、社會(huì)中介組織、跨國公司等所作的認(rèn)證，包括對企業(yè)的認(rèn)證、對產(chǎn)品的認(rèn)證、對專業(yè)人員資格的認(rèn)證等作為資格條件，也不得作為其他門檻性條件。
另一方面，對于以國家強(qiáng)制性規(guī)定的資質(zhì)作為資格條件的，應(yīng)當(dāng)符合國家對資質(zhì)管理和資質(zhì)級別適用的規(guī)定，所設(shè)定的資質(zhì)類別、資質(zhì)級別應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，不得設(shè)定與采購項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)相差懸殊、顯失合理的資質(zhì)類別、資質(zhì)級別要求限制供應(yīng)商平等參加競爭。
● 同類項(xiàng)目業(yè)績是否能作為采購門檻條件？
為了保證政府采購項(xiàng)目的質(zhì)量，要求投標(biāo)供應(yīng)商具有一定的承包或承建所采購標(biāo)的的同類項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)驗(yàn)是必要的，但應(yīng)當(dāng)注意防止不合理設(shè)定同類項(xiàng)目業(yè)績經(jīng)驗(yàn)要求和限制、排斥供應(yīng)商平等參與競爭等問題。
因此，對于同類項(xiàng)目業(yè)績作為采購門檻條件問題，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定：一是工程類采購項(xiàng)目可以要求同類項(xiàng)目業(yè)績案例作為門檻條件，但應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，并且所要求的同類業(yè)績案例不得超過一定數(shù)量，應(yīng)當(dāng)做出具體的數(shù)量規(guī)定，例如不得超過3個(gè)等，但地域性的項(xiàng)目業(yè)績案例不得作為門檻條件。二是貨物類采購項(xiàng)目不得以項(xiàng)目業(yè)績案例作為門檻條件。
● 制造廠商的授權(quán)書、承諾書，包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等是否可以作為采購門檻條件？
以制造廠商的授權(quán)書、承諾書，包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等作為采購門檻條件，是實(shí)際工作中經(jīng)常引發(fā)矛盾乃至質(zhì)疑、投訴的問題。
筆者認(rèn)為，制造廠商的授權(quán)書等，不應(yīng)當(dāng)作為門檻條件。因?yàn)橹灰笸稑?biāo)人提交制造廠商的授權(quán)書，由于制造廠商普遍存在追求利益最大化的特性以及其他原因，存在制造廠商產(chǎn)品控制銷售價(jià)格和銷售渠道的問題，必然導(dǎo)致一部分供應(yīng)商能夠取得制造廠商的授權(quán)書，而大部分供應(yīng)商不能取得制造廠商的授權(quán)書，這實(shí)際上在很大程度上將政府采購結(jié)果的決定權(quán)交給了制造廠商。
因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定無論在供應(yīng)商投標(biāo)時(shí)還是在中標(biāo)后，都不得以制造廠商的授權(quán)書、承諾書，包括經(jīng)營授權(quán)、代理授權(quán)、售后服務(wù)承諾等作為門檻條件，盡可能地使政府采購活動(dòng)擺脫廠商的影響甚至控制。
● 企業(yè)注冊資金規(guī)模是否能作為采購門檻條件？
企業(yè)的注冊資金規(guī)模在一定程度上反映了企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而在一定程度上反映產(chǎn)品的質(zhì)量。企業(yè)注冊資金規(guī)模作為采購門檻條件具有兩重性，即對有些采購項(xiàng)目具有合理性，而對有些采購項(xiàng)目則具有不合理性。
例如，家具采購項(xiàng)目要求制造廠商具有較大的注冊資金規(guī)模有其合理性，因?yàn)榧揖叩钠焚|(zhì)很大程度上取決于技術(shù)設(shè)備和生產(chǎn)工藝，企業(yè)注冊資金規(guī)模大，在一定程度上反映企業(yè)規(guī)模大，設(shè)備技術(shù)水平先進(jìn)，生產(chǎn)的家具品質(zhì)也可能會(huì)相對優(yōu)良；而對于有些項(xiàng)目，例如普通的IT類產(chǎn)品采購項(xiàng)目，投標(biāo)供應(yīng)商只是代理商，產(chǎn)品不是其自己制造的，售后服務(wù)是制造廠商統(tǒng)一負(fù)責(zé)的，中標(biāo)供應(yīng)商只是把貨物采購進(jìn)來，送到用戶處，負(fù)責(zé)簡單的安裝調(diào)試等任務(wù)，如果要求投標(biāo)人具有雄厚的注冊資金規(guī)模，顯然是不合理的。因此，企業(yè)注冊資金規(guī)模應(yīng)當(dāng)可以作為一個(gè)采購門檻條件，但應(yīng)當(dāng)遵循公正合理原則，并且與采購項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)，不得以不合理、不公正的注冊資金規(guī)模要求限制供應(yīng)商平等參加競爭。
● 其他哪些因素不應(yīng)當(dāng)作為采購門檻條件？
除了政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)采用單一來源方式采購的項(xiàng)目外，不得以某一品牌產(chǎn)品特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)等作為采購門檻條件。這本來是毋庸置疑的，但由于實(shí)際工作中確實(shí)存在有些采購人以隱含的方式將某一品牌產(chǎn)品特有的功能配置、技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為采購門檻條件的問題，因此，應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定。
除了政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)采用單一來源方式采購的項(xiàng)目外，不得以某一特定的品牌、專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或者制造廠商等作為采購門檻條件。
不得以任何獲獎(jiǎng)情況或者對企業(yè)的排名、對產(chǎn)品的排名、對售后服務(wù)的排名等作為采購門檻條件。
以交貨或竣工的時(shí)間作為采購門檻條件的，不得設(shè)定顯失公正、大多數(shù)供應(yīng)商都無法達(dá)到的交貨或竣工的時(shí)間，限制、排斥潛在供應(yīng)商參加政府采購競爭。
制造廠商的產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品介紹、彩頁等，不具有法律效力，既不應(yīng)作為門檻條件，也不應(yīng)作為評標(biāo)的依據(jù)。
評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制：重視必要性和可靠性
實(shí)際工作中，由于采購項(xiàng)目種類繁多，想要窮盡所有可能的評分因素，制定一個(gè)能夠適應(yīng)各種項(xiàng)目的評分因素和評分標(biāo)準(zhǔn)的編制規(guī)范，是非常困難的。但是，對于常見的通用貨物采購項(xiàng)目，本著相對合理、不斷完善、逐步規(guī)范的原則，針對經(jīng)常出現(xiàn)的評分因素制訂一個(gè)編制規(guī)范，使評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制有規(guī)可循，盡可能地減少或者防止評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的不合理設(shè)定，不僅是必要的，也是可能的和可行的。
● 凡是作為采購門檻條件的不得作為評分因素。
● 對于供應(yīng)商在開標(biāo)一覽表或者投標(biāo)文件中列出的贈(zèng)送條款，在開標(biāo)時(shí)可以不予唱標(biāo)，在評標(biāo)時(shí)不作為評分因素或者調(diào)整評標(biāo)價(jià)的依據(jù)，也不作為優(yōu)先中標(biāo)的條件。
● 制造廠商出具的銷售授權(quán)書、經(jīng)銷代理協(xié)議書、售后服務(wù)承諾書等不得作為評分因素或者加分條件。
● 鑒于目前社會(huì)上各種評獎(jiǎng)泛濫的情況，以投標(biāo)貨物或者投標(biāo)貨物制造技術(shù)獲獎(jiǎng)情況作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定除國家級評獎(jiǎng)、省級政府的評獎(jiǎng)、國家部委級行政主管部門的評獎(jiǎng)外，省級以下地域性的評獎(jiǎng)以及國際組織、中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體、企業(yè)等的評獎(jiǎng)不得作為評分因素或者加分條件。同時(shí)，對各種獎(jiǎng)項(xiàng)的權(quán)重、各個(gè)等級獎(jiǎng)項(xiàng)的分值差距，應(yīng)當(dāng)規(guī)定不得超過總分值的一定比例。
● 投標(biāo)貨物獲得或者應(yīng)用國家專利，被國家工商總局授予中國馳名商標(biāo)，被國家質(zhì)監(jiān)總局授予中國名牌產(chǎn)品，以及被國家其他部委級行政主管部門授予優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品等作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)區(qū)別單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目和多種產(chǎn)品打包采購項(xiàng)目，分別規(guī)定各個(gè)評分因素的單項(xiàng)分值、所有評分因素的合計(jì)分值不得超過總分值的一定比例。
● 依法納稅、按規(guī)定繳納社會(huì)保障基金是投標(biāo)人的義務(wù)，在政府采購活動(dòng)中將投標(biāo)人依法納稅、按規(guī)定繳納社會(huì)保障基金情況作為評分因素，具有貫徹國家稅法和加快建立社會(huì)保障制度的導(dǎo)向作用。但是考慮到投標(biāo)人繳納稅金和社會(huì)保障基金在一個(gè)年度內(nèi)是分季分月履行的，并且種類比較多，如果以完稅憑證和繳納社?；饝{證作為評分依據(jù)，不便于評標(biāo)委員會(huì)評審考量，因此，應(yīng)當(dāng)規(guī)定以稅務(wù)部門和社會(huì)保障資金管理部門出具的上年度繳納稅金和社會(huì)保障資金證明作為評分依據(jù)，并且分值不得超過總分值的一定比例。
● 投標(biāo)人所擁有的同類項(xiàng)目業(yè)績案例作為評分因素的，不得設(shè)置地域性限制，無論投標(biāo)人有多少符合要求的同類項(xiàng)目業(yè)績，所有同類項(xiàng)目業(yè)績的合計(jì)分值不得超過總分值的一定比例。
● 投標(biāo)人注冊資金規(guī)模，投標(biāo)人獲得市州級以上工商管理部門授予“守合同、重信譽(yù)”證書，投標(biāo)人開戶銀行出具的資信等級證書（證明）等作為評分因素的，分值不得超過總分值的一定比例，并合理設(shè)定各個(gè)等級、檔次的分值差距。
● 投標(biāo)貨物功能配置及其技術(shù)指標(biāo)是評分的重要因素，理論上應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的具體情況設(shè)定具體的評分因素和標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際工作中由于存在著將某個(gè)品牌特有的功能配置或者技術(shù)指標(biāo)設(shè)定為評分因素并且不合理的加大其分值權(quán)重的問題等，因此，也應(yīng)當(dāng)做出一些相應(yīng)的規(guī)定。
例如：投標(biāo)貨物功能配置、技術(shù)指標(biāo)符合招標(biāo)文件要求的不得分或者得到相同的基礎(chǔ)分，優(yōu)于招標(biāo)文件要求的給予加分。對于這種情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定主要功能配置、技術(shù)指標(biāo)每個(gè)評分項(xiàng)的加分分值不得超過總分值的一定比例，輔助功能配置及其技術(shù)指標(biāo)每個(gè)評分項(xiàng)的加分分值不得超過總分值的更低比例。
將所有合格投標(biāo)人投標(biāo)產(chǎn)品的每項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)在最高值和最低值之間劃分為若干個(gè)等值區(qū)間，按投標(biāo)產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)所處的區(qū)間進(jìn)行評分。對于這種情況，應(yīng)當(dāng)規(guī)定主要技術(shù)指標(biāo)的單項(xiàng)分值不得超過總分值的一定比例，輔助技術(shù)指標(biāo)的單項(xiàng)分值不得超過總分值的更低比例，并合理劃分各個(gè)分值區(qū)間的分值。
采購標(biāo)的物技術(shù)指標(biāo)很多，不便于對每個(gè)指標(biāo)直接比較的，可以按各投標(biāo)人投標(biāo)貨物技術(shù)指標(biāo)有偏離的數(shù)量分檔次進(jìn)行評分。
例如，可以按照有正偏離的指標(biāo)數(shù)量分檔次給予加分，也可以分別按照有正、負(fù)偏離的指標(biāo)數(shù)量給予加、減分等，并對加、減分值占總分值的比例做出詳細(xì)具體的規(guī)定。
● 投標(biāo)貨物所使用材料、零部件的品質(zhì)，投標(biāo)貨物外觀設(shè)計(jì)的優(yōu)劣，如家具等需要考察外觀設(shè)計(jì)，以及投標(biāo)貨物樣機(jī)功能演示、樣品品質(zhì)的優(yōu)劣，投標(biāo)貨物性價(jià)比認(rèn)可度等作為評分因素的，可以劃分為若干個(gè)檔次評分，但為防止評分標(biāo)準(zhǔn)的不合理設(shè)定和限制評委的自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目和多種產(chǎn)品打包采購項(xiàng)目，對各個(gè)評分因素最優(yōu)檔次分值占總分值的權(quán)重、所有評分因素占總分值的權(quán)重做出具體規(guī)定，并合理設(shè)定各檔次的分值差距。
● 非國家強(qiáng)制性規(guī)定投標(biāo)貨物或者投標(biāo)人必須取得的各種認(rèn)證，包括但不限于管理體系的認(rèn)證（如質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)保管理體系認(rèn)證），產(chǎn)品認(rèn)證、售后服務(wù)認(rèn)證，以及國內(nèi)外非政府組織、社會(huì)中介組織、跨國公司等所作的認(rèn)證（包括對企業(yè)的認(rèn)證、對產(chǎn)品的認(rèn)證、對專業(yè)人員資格的認(rèn)證）等作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定單項(xiàng)分值、合計(jì)分值均不得超過總分值的較小比例。
● 行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可的國內(nèi)外非政府組織、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體等所進(jìn)行的全球性、全國性調(diào)查排名，包括對企業(yè)的排名、對產(chǎn)品的排名、對售后服務(wù)的排名等作為評分因素具有一定的合理性，但由于這種排名并非所有企業(yè)普遍參與，如果賦予過高分值，容易產(chǎn)生排他性，因此對此類因素的分值權(quán)重應(yīng)當(dāng)限制在較小的范圍內(nèi)，規(guī)定其單項(xiàng)分值以及合計(jì)分值分別不得超過總分值的較小比例。
● 項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案，提前交貨或竣工，工程施工、設(shè)備安裝項(xiàng)目技術(shù)人員配備，用于貨物制造、工程施工安裝的專業(yè)設(shè)備，項(xiàng)目或貨物質(zhì)量保證期等作為評分因素的，均應(yīng)當(dāng)對其分值權(quán)重做出具體規(guī)定。
● 投標(biāo)貨物制造廠商的統(tǒng)一售后服務(wù)體系及其售后服務(wù)能力，投標(biāo)人的售后服務(wù)體系、售后服務(wù)承諾及其售后服務(wù)能力，售后服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置等作為評分因素的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置評分項(xiàng)目和分值，并且分值不得超過總分值的一定比例。
● 將備品備件價(jià)格、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等作為評分因素的，可以將所有合格投標(biāo)人所報(bào)出的備品備件單價(jià)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)合計(jì)價(jià)格在最高值和最低值之間劃分為若干個(gè)等值區(qū)間，按投標(biāo)人所報(bào)備品備件單價(jià)和技術(shù)服務(wù)費(fèi)合計(jì)價(jià)格所處的區(qū)間進(jìn)行評分，每個(gè)評分項(xiàng)目的分值以及所有評分項(xiàng)目的合計(jì)分值不得超過總分值的一定比例，并合理劃分或者規(guī)定各個(gè)區(qū)間的分值。（作者：吉林省政府采購中心主任 王琦）
短評：必須體現(xiàn)公正性
本文作者針對采購需求的編制、采購條件的編制、評分因素和標(biāo)準(zhǔn)的編制等三個(gè)問題進(jìn)行了詳細(xì)的論述，這樣制定出來的采購文件編制規(guī)范，會(huì)因?yàn)榫哂锌刹僮餍?，可能較適合于我國政府采購工作的現(xiàn)實(shí)情況，而且如果能夠針對實(shí)踐中遇到的新情況、新問題不斷加以補(bǔ)充、修改、完善，相信能夠不斷地趨于科學(xué)、合理。
這些規(guī)定對于那些自覺貫徹落實(shí)政府采購公正原則的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人或者相關(guān)人員很可能沒有太大的意義，但由于有了統(tǒng)一的規(guī)定，能夠使采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人或者相關(guān)人員在實(shí)際工作中有可遵循的具體依據(jù)，使采購文件的編制能夠達(dá)到相對的公平合理，尤其對那些不是自覺貫徹落實(shí)政府采購公正原則的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以及其他當(dāng)事人或者相關(guān)人員，能夠起到一定的制約作用，至少可以約束某些采購人、采購代理機(jī)構(gòu)隨心所欲、漫無邊際地設(shè)定不合理的采購需求、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購條件的行為，同時(shí)也可以有效地約束評標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)；大家都按照統(tǒng)一的規(guī)則辦理采購事宜，可以減少采購文件編制過程中的矛盾，也可以有效地規(guī)避外界的干擾，從而有利于提高采購文件的公正性，進(jìn)而提高政府采購的公正性。
來源：政府采購信息報(bào)
