廣義性。這是依法采購的基本屬性之一，與下文中所講的狹義性是相對應(yīng)的。其含義：無論是在范圍上還是在主體上，依法采購都具有很寬、很廣的內(nèi)涵與外延。從現(xiàn)實執(zhí)行情況看，人們對依法采購范圍廣義性的理解是基本掌握的，絕大多數(shù)都知道依法采購的范圍，由四個基本要素構(gòu)成：采購實體范圍、采購資金范圍、采購行為范圍和采購對象范圍。采購實體是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，即人們習慣上所說的各級行政事業(yè)單位；采購資金是指全部或部分用財政性資金進行的采購，財政性資金包括財政預算資金和預算外資金；采購行為既包括購買，還包括租賃、委托、雇用等行為；采購對象既有貨物和服務(wù)，也包括工程。可對于依法采購主體的理解，則是一個突出的薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)人認為依法采購的主體，只是采購人，或者還有一部分人認為依法采購的主體，是指采購代理機構(gòu)和采購人。這兩種看法都是片面的，實際上，政府采購監(jiān)督管理部門、采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)（指集中采購機構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門或者省級人民政府有關(guān)部門認定資格的采購代理機構(gòu)），都是依法采購的主體，都應(yīng)當做到“依法采購”，只不過各自所包括的內(nèi)容不同。為了便于理解這一問題，下面簡略介紹一下各自所包括的主要內(nèi)容。
政府采購監(jiān)督管理部門在依法采購上就是要依法進行采購管理，做到五個加強：①加強政府采購法律法規(guī)的貫徹落實工作，不僅對上級政府發(fā)布的各項政府采購法規(guī)、文件，要結(jié)合本地實際。及時出臺相應(yīng)規(guī)章。還要時時加強對政府采購法律法規(guī)的宣傳和培訓，以形成本地區(qū)嚴格執(zhí)法的強烈氛圍；②加強政府采購預算和計劃的管理工作，采取細化預算項目、實行標準化定量定額、推行預算調(diào)整“聽證制”、強化預算審核和計劃下達等有效措施，確保采購預算和計劃依法運行；③加強發(fā)揮政府采購政策功能工作，通過推進優(yōu)先采購、強制采購等手段，促進節(jié)能減排、促進中小企業(yè)參與政府采購，促進地方經(jīng)濟和社會發(fā)展；④加強集中采購目錄和采購限額標準管理工作，及時將新生的產(chǎn)品和服務(wù)項目，或者過去條件未具備現(xiàn)在已具備條件的產(chǎn)品和服務(wù)項目，列入政府集中采購目錄，以促進應(yīng)采盡采范圍和規(guī)模的擴大；⑤加強政府采購監(jiān)督管理工作，實行外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，財政監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合。使政府采購監(jiān)管形式由被動型、模糊型、表面型轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有?、針對型、有效型?BR> 采購人在依法采購上就是要做到應(yīng)采盡采，該實施政府采購的，都要按規(guī)進行政府采購，不搞自行采購；該實施集中采購的，都要委托集中采購機構(gòu)代理采購，不搞分散采購；該進行公開招標采購的，都要實行公開招標，不搞“化整為零”采購，不搞詢價采購等非招標方式采購；該優(yōu)先購買國產(chǎn)名優(yōu)產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的，不得采購進口產(chǎn)品或其他國內(nèi)產(chǎn)品。
供應(yīng)商在依法采購上就是要依法參與政府采購，在三個方面做到遵法守法。一是在提供資格條件上要遵法守法。供應(yīng)商參與政府采購應(yīng)真實完整地提供下列規(guī)范證件：①具有獨立承擔民事責任能力的證件資料；②具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度的證件資料；③具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證件資料；④具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄的證件資料；⑤具有參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的證件資料；⑥具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證件資料。二是在編制投標方件上要遵法守法。內(nèi)容上合法合規(guī)、真實可靠、全面完整、有效有力；格式上順序正確、文本統(tǒng)一、章印齊全、頁面整潔、裝訂整齊；表述上清楚、準確、完整。三是在政府采購活動中要遵法守法，做到三個不得：不得與其他采購當事人一起相互串通損害國家利益、社會公共利益和其他當事人的合法權(quán)益；不得以任何手段排斥其他供應(yīng)商參與競爭；不得向采購人、采購代理機構(gòu)、評標委員會的組成人員、競爭性談判小組的組成人員、詢價小組的組成人員行賄或者采取其他不正當手段謀取中標或者成交。
采購代理機構(gòu)在依法采購上就是要嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》的要求，嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的基本工作要求。
狹義性。這也是依法采購的基本屬性之一，與上文中所講的廣義性是完全不相同的。在含義上，從最大的范圍上講，是指每實施一個采購項目都要依法進行；從最小的范圍上講，是指每進行一個再小的采購環(huán)節(jié)也要依法進行。概括地講：
在每實施一個政府采購項目上，至少要在四個方面做到合法合規(guī)。一是該采購項目合符采購需求規(guī)定，合符采購預算編制原則，其采購預算和計劃得到財政部門批準并按時間要求實施。二是該采購項目編制的采購文件合法合規(guī)，在內(nèi)容上符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定，無阻撓和限制供應(yīng)商自由進入政府招標采購活動的條款；在技術(shù)參數(shù)明確上無傾向性，無指定品牌傾向；采購文件所確定的采購方式、評標方法、評標標準或評標細則合符規(guī)定，體現(xiàn)全面、科學、具體和易于操作的原則。三是該采購項目在信息公開上合法合規(guī)，能做到“三個必須”：采購信息必須及時向社會公開發(fā)布；信息發(fā)布渠道必須首先是政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體；信息公開內(nèi)容必須全面、完整。必須是與本次采購活動有關(guān)的所有規(guī)定、決定、公告等。四是該采購項目在采購過程上合法合規(guī)，無論是在開標評標上，還是在簽訂采購合同上，還是履約驗收上都要依法進行。如在開標上要做到“三個不得”：不得隨意變動開標地點和開標時間，不得固定或指定開標人員，不得單獨行動（指從開標之時起所有工作人員包括專家評委不得單獨行動）。
在每進行一個再小的采購環(huán)節(jié)上，也應(yīng)當按照法規(guī)的規(guī)定去逐一認真實施：如組建評標委員會，這是一個比較小的采購環(huán)節(jié)。也應(yīng)當依照《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等規(guī)章的規(guī)定去認真進行。首先。評標委員會應(yīng)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復雜的項目，評標委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當為五人以上單數(shù)。其次，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：①招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。②采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。③采購代理機構(gòu)工作人員不得參加由本機構(gòu)代理的政府采購項目的評標。④投標人或者投標人主要負責人的近親屬。⑤項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員。⑥與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系，可能影響對投標公正評審的。⑦曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。第三，在確定方式上，評標委員會的專家成員，應(yīng)當從政府采購監(jiān)督管理部門管理的專家?guī)熘?，通過隨機方式確定。第四，評標委員會成員名單原則上應(yīng)在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。由此可見，依法采購的涵義也是很細的，我們務(wù)必在每一個再小的采購環(huán)節(jié)上，也要做到遵法守規(guī)，這樣才能實現(xiàn)真正的依法采購。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
