在實(shí)際工作中，不少地方的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為了“顯示”他們對(duì)采購(gòu)評(píng)審工作的高度重視，往往在制定評(píng)審因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，就“有意”考慮得比較廣泛、全面，有時(shí)竟使用了十多項(xiàng)評(píng)價(jià)因素，極大地分散和削弱了“價(jià)格”等核心指標(biāo)的地位和競(jìng)爭(zhēng)力，從而導(dǎo)致“高價(jià)”標(biāo)書(shū)常?！昂戏ā敝袠?biāo)的現(xiàn)象。對(duì)此，不僅采購(gòu)人不滿意，一些低價(jià)標(biāo)書(shū)的供應(yīng)商也常常提出“質(zhì)疑”。追其原因，就根源于評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定不盡科學(xué)合理。在此，筆者提醒各有關(guān)方面，在制定評(píng)價(jià)因素及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一定要對(duì)“高價(jià)”標(biāo)書(shū)起到一種抑制甚至于遏制作用。
導(dǎo)致“高價(jià)”標(biāo)書(shū)中標(biāo)的主要原因
對(duì)評(píng)標(biāo)因素的賦值不合理，沒(méi)能凸顯出價(jià)格指標(biāo)應(yīng)有的分值地位。在任何一個(gè)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)中，影響或需考慮采購(gòu)結(jié)果的因素確實(shí)有很多，如價(jià)格、性能、技術(shù)、服務(wù)、信譽(yù)、參數(shù)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等等，但在這些眾多的評(píng)審因素中，“價(jià)格”因素對(duì)采購(gòu)人權(quán)益的影響力是極大的，也是眾所周知的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)更是非常清楚。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在給各個(gè)評(píng)審指標(biāo)確定具體的分值比例時(shí)，就必須要充分體現(xiàn)和突出“價(jià)格”指標(biāo)的重要作用和主導(dǎo)地位，要給予該指標(biāo)較高的分值比例。在《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十二條中明確規(guī)定，“采用綜合評(píng)分法的，貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重為百分之十至百分之三十……”。由此，大家從中可見(jiàn)，貨物項(xiàng)目的“價(jià)格”指標(biāo)分值最高的可達(dá)到百分之六十，而服務(wù)項(xiàng)目的“價(jià)格”指標(biāo)分值也可達(dá)到百分之三十。對(duì)此，如果采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能按常規(guī)的思維去給評(píng)標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行賦值，那就會(huì)“淡化”和“分散”價(jià)格指標(biāo)的影響力，其結(jié)果很可能就會(huì)導(dǎo)致“高價(jià)”標(biāo)書(shū)的中標(biāo)。
考慮的評(píng)審因素過(guò)多，沖淡了“價(jià)格”指標(biāo)的主導(dǎo)地位和競(jìng)爭(zhēng)力。一般來(lái)說(shuō)，在公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)中，凡使用“綜合評(píng)分法”方式進(jìn)行標(biāo)書(shū)評(píng)審的，幾乎都是采用“定值”打分的辦法，如，普遍使用的“百分制”打分法。在這個(gè)過(guò)程中，如果需要考慮的評(píng)審指標(biāo)越多，各個(gè)指標(biāo)所占的分值比例自然就會(huì)相對(duì)減小，而少數(shù)重要指標(biāo)的主導(dǎo)性也就難以被凸顯出來(lái)。在實(shí)際工作中，不少的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)往往由于擅長(zhǎng)擴(kuò)大影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的因素范圍，影響大的也好，影響小的也好，往往統(tǒng)統(tǒng)地都給予考慮，有些項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)因素，有時(shí)多達(dá)十多項(xiàng)。可筆者發(fā)現(xiàn)，在這些采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)制定和確定的評(píng)審因素中，有不少的評(píng)審因素都是“無(wú)關(guān)要緊”的，與特定的采購(gòu)項(xiàng)目，以及采購(gòu)人的特定需求等幾乎都沒(méi)有多大的直接聯(lián)系，而將這些“多而濫”的因素作為標(biāo)書(shū)的評(píng)審指標(biāo)，在評(píng)標(biāo)之前都要對(duì)其賦值，即確定具體的分值，這就直接“沖淡”和“削弱”了“價(jià)格”指標(biāo)的影響力。如果根據(jù)這種評(píng)標(biāo)因素的評(píng)價(jià)體系，對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行評(píng)審，其結(jié)果，也很可能會(huì)出現(xiàn)“高價(jià)”中標(biāo)的現(xiàn)象。
必須要遏制“高價(jià)”中標(biāo)的理由
評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的制定必須要抑制“高價(jià)”中標(biāo)，這是貫徹落實(shí)政府采購(gòu)宗旨的根本體現(xiàn)?！墩少?gòu)法》第一條就明確規(guī)定，實(shí)施政府采購(gòu)，就是為了提高政府采購(gòu)資金的使用效益……，這就是說(shuō)，我們實(shí)施政府采購(gòu)的目標(biāo)宗旨之一，就是要節(jié)約采購(gòu)資金，而節(jié)約資金最直接的體現(xiàn)就是在采購(gòu)價(jià)格上。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)就必須有責(zé)任、有義務(wù)采取多項(xiàng)措施，充分壓降采購(gòu)價(jià)格，包括使用評(píng)審指標(biāo)來(lái)遏制“高價(jià)”投標(biāo)的辦法，這是貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》宗旨和要求的重要舉措。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)充分壓降采購(gòu)價(jià)格，也是《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定的基本采購(gòu)要求。在《政府采購(gòu)法》第十七條中明確規(guī)定，“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格……的要求”，對(duì)此，作為政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的法定代理機(jī)構(gòu)，只有采取措施回避、拒絕、遏制各種“高價(jià)”投標(biāo)行為，才能使代理采購(gòu)價(jià)格真正低于“市場(chǎng)平均價(jià)格”，所代理實(shí)施的政府采購(gòu)活動(dòng)才能符合《政府采購(gòu)法》提出的根本要求。
制定對(duì)高價(jià)標(biāo)書(shū)具有抑制作用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，也是對(duì)采購(gòu)人需求的實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目的法寶代理機(jī)構(gòu)，必須要嚴(yán)格按照采購(gòu)人的委托和采購(gòu)人提出的實(shí)質(zhì)需求實(shí)施代理采購(gòu)活動(dòng)。而采購(gòu)人的要求之一，或者說(shuō)是最大的目的也就是要“最大限度”地節(jié)約采購(gòu)資金。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制和確定評(píng)審指標(biāo)及其評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只有對(duì)高價(jià)標(biāo)書(shū)有一個(gè)遏制作用，才能體現(xiàn)和突出采購(gòu)人的實(shí)質(zhì)性需求。（上）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
