編者按：政府采購(gòu)工作中涉及到大量的秘密，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的今天，如何保守相關(guān)秘密成為政府采購(gòu)的重要課題。
根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《保密法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律及其他相關(guān)法規(guī)的具體規(guī)定，政府采購(gòu)領(lǐng)域涉及的秘密范圍廣泛，必須引起足夠的重視。目前采購(gòu)領(lǐng)域保密狀況總體上是好的，但也存在一些令人憂慮的問(wèn)題，有必要加強(qiáng)研究，以保證政府采購(gòu)的財(cái)政支出改革目標(biāo)落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)好政府采購(gòu)的政策功能與社會(huì)效益。
政府采購(gòu)的保密范圍
國(guó)家秘密 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前政府采購(gòu)涉及到的國(guó)家秘密內(nèi)容，有網(wǎng)絡(luò)安全方面的采購(gòu)清單，如為規(guī)范電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)主干網(wǎng)及各接入網(wǎng)的安全保密系統(tǒng)建設(shè)、確保電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全可靠運(yùn)行，各地以省為單位都印發(fā)了《電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)安全保密產(chǎn)品推薦目錄》，涉及網(wǎng)絡(luò)安全的產(chǎn)品主要有防火墻、入侵檢測(cè)系統(tǒng)、安全審計(jì)系統(tǒng)、漏洞掃描系統(tǒng)、安全隔離與信息交換系統(tǒng)、物理隔離卡等。隨著政府采購(gòu)事業(yè)的發(fā)展，涉密事務(wù)將會(huì)不斷增加，政府采購(gòu)應(yīng)該適時(shí)做好這方面的工作。
商業(yè)秘密 政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)出要約邀請(qǐng)，潛在投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)要約邀請(qǐng)進(jìn)行承諾，必然涉及到商家的商業(yè)秘密。企業(yè)的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為本企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，具有實(shí)用性并經(jīng)本企業(yè)采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。招投標(biāo)中的標(biāo)底及標(biāo)書內(nèi)容等信息屬于商業(yè)秘密。
工作秘密 主要是指政府采購(gòu)操作過(guò)程中，與法律規(guī)定和操作行為密切相關(guān)的、保持政府采購(gòu)公平有序競(jìng)爭(zhēng)的一系列需要保密的工作內(nèi)容。包括崗位信息的獨(dú)立性和封閉性，投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量和名稱，抽取評(píng)委的相關(guān)信息，評(píng)標(biāo)過(guò)程綜合信息的保密，采購(gòu)資料、文件的歸檔、借閱、處理，計(jì)算機(jī)信息的保密，以及一切有關(guān)結(jié)果公布之前需要處理和保密的事項(xiàng)等。
采購(gòu)領(lǐng)域的保密現(xiàn)狀
保密意識(shí)不強(qiáng) 采購(gòu)機(jī)構(gòu)忙于各類招標(biāo)采購(gòu)事務(wù)，未能把政府采購(gòu)領(lǐng)域內(nèi)的保密工作落到實(shí)處，或者僅僅提出了相關(guān)口號(hào)，而沒(méi)有具體控制約束機(jī)制，甚至認(rèn)為保密工作與自己無(wú)關(guān)，在采購(gòu)實(shí)踐中任意公布屬于保密性質(zhì)的材料，機(jī)械式執(zhí)行政府采購(gòu)公開(kāi)性原則，對(duì)于有保密性的采購(gòu)事項(xiàng)，沒(méi)有采取特定方式予以積極配合，重采購(gòu)實(shí)踐，輕保密工作。
工作措施不力 投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量和名稱的信息，是財(cái)政部18號(hào)令明確規(guī)定的保密內(nèi)容，一旦泄露將對(duì)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)很大沖擊，而投標(biāo)供應(yīng)商登記手段的欠缺，又增加了保密與追查的難度。評(píng)委抽取不嚴(yán)密導(dǎo)致的評(píng)委信息泄露也給了采購(gòu)人與供應(yīng)商鉆營(yíng)的余地。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)信息的保密不完善也帶來(lái)泄密隱患，一些現(xiàn)場(chǎng)細(xì)節(jié)性內(nèi)容的泄露，容易直接引發(fā)供應(yīng)商的無(wú)理取鬧行為。一些基層集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作場(chǎng)所簡(jiǎn)陋，評(píng)標(biāo)場(chǎng)地的隔音效果不好，也能引發(fā)泄密。采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)于采購(gòu)資料保管、處理不力，在采購(gòu)資料的歸檔和借閱、使用等制度設(shè)置上存在漏洞，一些關(guān)鍵性的資料時(shí)時(shí)泄露，給采購(gòu)機(jī)構(gòu)的正常工作秩序造成難以彌補(bǔ)的影響。還有一些工作人員對(duì)于計(jì)算機(jī)防竊密處理裝置設(shè)置漠不關(guān)心，也給采購(gòu)資料涉密內(nèi)容的安全性帶來(lái)隱患。
不注意保護(hù)投標(biāo)人的商業(yè)秘密 采購(gòu)文件要求投標(biāo)人提供技術(shù)方案、設(shè)計(jì)構(gòu)想、工藝程序、科研技術(shù)參數(shù)、鑒定結(jié)果、研發(fā)測(cè)試情況、技術(shù)專利、成功業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)資料、產(chǎn)品圖紙、工藝配方等等，這些都與企業(yè)商業(yè)秘密密切相關(guān)，而投標(biāo)人必須在投標(biāo)時(shí)放棄對(duì)商業(yè)秘密的固守而予以全方位展示。因此投標(biāo)時(shí)商業(yè)秘密對(duì)評(píng)委和采購(gòu)機(jī)構(gòu)公開(kāi)是必然的，招標(biāo)的標(biāo)底及投標(biāo)書內(nèi)容均屬于保密范疇，而采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)于投標(biāo)人的投標(biāo)書的重視程度與法律規(guī)定相比，反差巨大。另外，由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定，采購(gòu)機(jī)構(gòu)在處理投標(biāo)文件副本時(shí)存在的泄密隱患尤其多。
完善保密工作的相關(guān)措施
政府采購(gòu)的相關(guān)管理和操作機(jī)構(gòu)針對(duì)政府采購(gòu)行業(yè)涉密的具體內(nèi)容和特點(diǎn)，有針對(duì)性地制訂好保密規(guī)章制度，這是做好保密工作的首要任務(wù)。
涉密崗位要分設(shè) 操作程序崗位與涉密崗位要兼顧合理與效能進(jìn)行分設(shè)，不得相互兼職，人員不足可以補(bǔ)充完整，嚴(yán)格崗位職責(zé)，獎(jiǎng)懲分明。
嚴(yán)格回避制度 依據(jù)《政府采購(gòu)法》關(guān)于回避制度的規(guī)定，內(nèi)部工作人員一旦與投標(biāo)供應(yīng)商和采購(gòu)單位存在回避需要時(shí)，要主動(dòng)提出回避，歡迎社會(huì)對(duì)工作人員的監(jiān)督，采購(gòu)人員應(yīng)該回避而未回避的，發(fā)現(xiàn)后要嚴(yán)肅處理。
要設(shè)置專職開(kāi)標(biāo)人員 開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)保密工作是政府采購(gòu)保密的重要內(nèi)容,而良好的開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)管理能夠促進(jìn)保密工作開(kāi)展，專職開(kāi)標(biāo)工作人員的設(shè)立既能保證開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)需要,也能強(qiáng)化職責(zé)定位，便于在素質(zhì)、職業(yè)道德、敬業(yè)心等方面綜合培養(yǎng)人才，同時(shí)專設(shè)開(kāi)標(biāo)人員也便于資料的保管、移交，泄密風(fēng)險(xiǎn)銳減。
投標(biāo)供應(yīng)商的資料要嚴(yán)格保密 供應(yīng)商資格預(yù)審材料、購(gòu)買標(biāo)書記錄要由專人管理，最好要有專門的工作室，內(nèi)部其他崗位人員不得介入，購(gòu)買標(biāo)書的供應(yīng)商信息應(yīng)先由其獨(dú)立填寫，設(shè)計(jì)出單獨(dú)的表格，分開(kāi)登記，最后由工作人員收集匯總的供應(yīng)商信息必須嚴(yán)格保密，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)任何人不得借閱，特別要防止從采購(gòu)人的渠道外泄。
采購(gòu)資料與開(kāi)標(biāo)資料內(nèi)部移交工作要及時(shí)有效 開(kāi)標(biāo)結(jié)束以后要對(duì)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示，時(shí)間是7個(gè)工作日，因此這段時(shí)間內(nèi)的資料保密工作很關(guān)鍵，應(yīng)該禁止一切形式的借閱復(fù)制操作，開(kāi)標(biāo)人員在起草中標(biāo)結(jié)果公告信息后要及時(shí)移交采購(gòu)資料，不得以任何形式滯留，檔案管理員要嚴(yán)格執(zhí)行借閱登記制度，剛開(kāi)標(biāo)項(xiàng)目的資料不得借閱給任何人，待一定期限后才能解禁。
評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)要真正成為評(píng)委會(huì)工作的舞臺(tái) 要探索建立限制采購(gòu)人參與評(píng)標(biāo)的政策措施。采購(gòu)人及其單位領(lǐng)導(dǎo)可以參與開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的咨詢和解釋活動(dòng)，但咨詢事項(xiàng)結(jié)束以后應(yīng)該即刻離場(chǎng)，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)所有通訊工具一律關(guān)閉，評(píng)委不得單獨(dú)外出。
對(duì)供應(yīng)商的商業(yè)秘密要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù) 投標(biāo)書副本可以給采購(gòu)人一份，但是要履行相關(guān)手續(xù)，要進(jìn)行登記，填寫保密承諾書。采購(gòu)機(jī)構(gòu)除了對(duì)投標(biāo)書正本按規(guī)定存檔外，還要對(duì)多余的副本妥善處置，最好在一定時(shí)期內(nèi)集中存放，確實(shí)需要集中處理時(shí)，要報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門審批，進(jìn)行保密處理，邀請(qǐng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)副本進(jìn)行碎紙化處理，達(dá)到保密規(guī)定時(shí)才能進(jìn)行后續(xù)的處理程序。對(duì)于涉及供應(yīng)商商業(yè)秘密的評(píng)委、監(jiān)管人員、采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作人員等，要逐一簽訂保護(hù)投標(biāo)人商業(yè)秘密的承諾書，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的一切資料包括草稿紙張等一律要留下，由采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員集中處理，評(píng)委不得以任何借口帶走標(biāo)書副本。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
