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　采購貨物驗收意義重大

　　采購貨物的驗收，在整個物資采購的諸環(huán)節(jié)中，居于重要地位，起著重要作用。抓好驗收環(huán)節(jié)，對于提高軍隊物資采購質(zhì)量，擴大依法采購影響，促進(jìn)集中采購制度健康發(fā)展，具有重大意義。

　　可以檢驗采購工作績效

　　軍隊物資采購機構(gòu)從接受軍隊需求用戶委托開始，落實需求、編寫招標(biāo)文件、組織招標(biāo)，到發(fā)出中標(biāo)通知書結(jié)束，花費大量人力物力，采購的結(jié)果如何，供應(yīng)商的承諾是否兌現(xiàn)，是否嚴(yán)格按合同執(zhí)行，交付貨物的品牌、型號、數(shù)量、價格是否與需求一致，售后服務(wù)效果如何等等關(guān)系到采購機構(gòu)工作績效的問題，最終都需通過質(zhì)量驗收來驗證。

　　保證撥付資金的安全

　　軍隊物資采購協(xié)議的簽訂、執(zhí)行、履約和驗收是各級財政部門撥付資金的重要依據(jù)。軍隊物資采購監(jiān)管部門在支付采購資金之前，都要對協(xié)議或合同的內(nèi)容、具體條款、執(zhí)行情況、履約驗收是否合格等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，如果發(fā)現(xiàn)貨物驗收質(zhì)量中存在問題，按照規(guī)定則不能按時支付資金。

　　減少采購尋租行為

　　在供應(yīng)商確定之后，軍隊需求用戶和供應(yīng)商之間往往還要多次接觸，就采購協(xié)議或合同的內(nèi)容和細(xì)節(jié)進(jìn)行磋商和交流，無論是軍隊需求用戶和供應(yīng)商原有默契，或是事后達(dá)成默契，都有可能產(chǎn)生尋租行為，損害國家和軍隊利益。所以，通過貨物質(zhì)量驗收，可以減少軍隊需求用戶和供應(yīng)商之間違反國家和軍隊相關(guān)采購規(guī)定的不良行為。

　　便于評定供應(yīng)商級別

　　通常，供應(yīng)商在采購中標(biāo)前對產(chǎn)品價格、質(zhì)量、服務(wù)等方面作出較高承諾，而在合同簽訂后，則推諉不履行責(zé)任。通過遂行采購貨物質(zhì)量驗收來界定供應(yīng)商信譽度，評定供應(yīng)商級別，對整個采購工作有非常重要的意義。

       當(dāng)前驗收工作存在的問題

　　質(zhì)量驗收尚未引起足夠重視

　　就現(xiàn)實來看，我軍軍隊采購中普遍存在重供應(yīng)商和采購合同確定過程，輕采購合同執(zhí)行、質(zhì)量驗收現(xiàn)象，將關(guān)注采購的重點放在采購流程和采購方法上，采購合同的作用沒有完全發(fā)揮，使質(zhì)量驗收成為軍隊物資采購的“死角”。

　　軍隊物資采購機構(gòu)驗收能力不強

　　當(dāng)前，我軍物資采購改革還沒有全部完成，軍以下部隊物資采購從業(yè)人員編制尚未落實，且采購機構(gòu)業(yè)務(wù)量較大，人員相對較少，缺乏采購專業(yè)技術(shù)人員，無法對大宗物資和專業(yè)設(shè)備組織驗收。同時，驗收工作任務(wù)重，責(zé)任大，是吃力不討好的苦差使，常常不被看好。而聘請國家或軍隊認(rèn)可的第三方質(zhì)檢部門進(jìn)行驗收，費用較高，不僅增加了采購業(yè)務(wù)經(jīng)費的負(fù)擔(dān)，而且效率不高，較難實施。

　　用戶思想認(rèn)識存在偏差

　　有些部隊用戶思想認(rèn)識落后，不能夠從節(jié)約經(jīng)費、提高效率的角度認(rèn)識問題，局限于自己單位、個人利益，私下和供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，改變采購貨物內(nèi)容。有的用戶和供應(yīng)商事先串通或達(dá)成默契，在采購過程中先以低價中標(biāo)，事后強行要求采購機構(gòu)不按合同驗收而按照用戶意向驗收。上述情況在當(dāng)前采購活動中時有發(fā)生。

　　采購人員綜合素質(zhì)參差不齊

　　在軍隊采購機構(gòu)組織的驗收過程中，有的軍隊采購人員對貨物質(zhì)量驗收的意義認(rèn)識不夠，認(rèn)為自己只是簡單的幫助用戶購買貨物，原則性不強，唯用戶意圖是聽；有的軍隊采購人員責(zé)任心不強，把關(guān)不嚴(yán)，交貨驗收只是核對件數(shù)、對貨物進(jìn)行粗略驗收，了解相關(guān)技術(shù)參數(shù)就算完成交接；有的軍隊采購人員專業(yè)素質(zhì)不精，對技術(shù)要求等質(zhì)量規(guī)格一知半解，對質(zhì)量檢驗技術(shù)不熟悉，造成采購貨物質(zhì)量不高，使用不便，故障率高，用戶滿意度低。

提高貨物驗收水平的對策

　　提高采購貨物驗收質(zhì)量應(yīng)著眼于用戶的真實需求，重視對供應(yīng)商進(jìn)行選擇、督促和評估的效果，提升部隊需求用戶對集中采購的認(rèn)識層次，從加強采購機構(gòu)對貨物質(zhì)量驗收的綜合能力入手，注意完善采購法規(guī)和機制，優(yōu)化采購流程中的驗收環(huán)節(jié)，真正提高采購貨物質(zhì)量驗收的效率和效益，從而提高采購貨物驗收質(zhì)量。

　　做好合同管理

　　嚴(yán)格把關(guān),優(yōu)選供應(yīng)商。在日常采購工作中進(jìn)行供應(yīng)商管理時，注意落實供應(yīng)商信用分級制度，對供應(yīng)商的歷史信譽進(jìn)行登記并定期更新。在選擇供應(yīng)商的過程中，要注意挑選信譽優(yōu)，具有承擔(dān)相應(yīng)采購合同實力的供應(yīng)商。

　　明確需求,細(xì)化合同內(nèi)容。在詢價或簽訂采購協(xié)議時，須明確采購需求，對采購貨物的規(guī)格、數(shù)量、品種、技術(shù)參數(shù)要求，以及交貨期限、交貨地點要在合同或協(xié)議中書面闡明，有特殊要求的也要一并列項注明。在明確需求的同時，注意對各種質(zhì)量等方面的需求要按照國際、國家或軍隊標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一書寫，如不方便量化，則應(yīng)書面詳細(xì)描述。

　　及時溝通，抓好實時監(jiān)控。在合同或協(xié)議簽署完畢后，要注意對采購貨物的生產(chǎn)、運輸、包裝、儲藏等過程進(jìn)行跟蹤，定期與供應(yīng)商取得聯(lián)系，就貨物質(zhì)量安全進(jìn)行溝通，實時監(jiān)督控制采購貨物質(zhì)量。

　　嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實，合理選擇驗收方法。由于軍隊采購機構(gòu)人員、時間和精力有限，對技術(shù)含量較低的貨物主要將側(cè)重點放在規(guī)格、數(shù)量等方面，質(zhì)量達(dá)標(biāo)即可；而對于技術(shù)相對復(fù)雜的貨物則要各方面兼顧，據(jù)表細(xì)查，質(zhì)量由采購機構(gòu)無法鑒定的，則要及時邀請相應(yīng)技術(shù)專家或國家軍隊認(rèn)定的質(zhì)檢權(quán)威機構(gòu)組織檢查驗收。在有針對性查驗的同時，還要靈活運用不同查驗技術(shù)手段，如抽檢方法，檢驗方式，檢驗內(nèi)容等。

　　跟蹤問效，抓好后續(xù)服務(wù)。完成采購驗收并交付用戶后，不定期地就采購貨物質(zhì)量與需求用戶取得聯(lián)系，調(diào)查貨物使用情況和質(zhì)量問題，并登記在案，及時查找并解決問題，提高自身驗收查驗?zāi)芰?，便于以后采購工作的進(jìn)行。

　　用好驗收方法

　　采用先進(jìn)的驗收技術(shù)。采用無損探傷、定點取樣、超聲波診斷、模塊測試等相對先進(jìn)的檢測技術(shù)，就貨物關(guān)鍵質(zhì)量參數(shù)進(jìn)行驗收，明確需求質(zhì)量參數(shù)和實際質(zhì)量參數(shù)，登記在案。對經(jīng)常采購的貨物購買或租賃相應(yīng)的質(zhì)量檢測設(shè)備，若成本過高則可以與技術(shù)權(quán)威的第三方簽訂協(xié)議，委托其長期組織檢驗驗收，確保采購貨物質(zhì)量。

　　科學(xué)的驗收抽檢方法。對采購數(shù)目較大的貨物質(zhì)量驗收，則采取按數(shù)理統(tǒng)計抽取、百分比評定、隨機抽取等科學(xué)的抽檢方法，在保證數(shù)目吻合的同時，確保得到較為準(zhǔn)確的采購貨物驗收成品率。

　　明確以采購機構(gòu)驗收為主、用戶參與的驗收方針。當(dāng)前頒布的《政府采購法》和《軍隊物資采購管理規(guī)定》中均對是否一定要組織采購貨物質(zhì)量驗收、由誰組織質(zhì)量驗收沒有明確規(guī)定，從實際出發(fā)看應(yīng)明確以采購機構(gòu)驗收為主、用戶參與為輔的驗收方針。一是采購代理機構(gòu)對整個項目的招標(biāo)采購過程比較清楚，以軍隊需求用戶和供應(yīng)商以外的第三方為主進(jìn)行驗收，可以有效避免軍隊需求用戶和供應(yīng)商之間在驗收時存在的不按合同驗收、私下改變合同內(nèi)容以及某些尋租行為；二是采購代理機構(gòu)更方便組織權(quán)威部門和生產(chǎn)廠家的質(zhì)檢人員共同驗收，生產(chǎn)廠家最清楚自己的產(chǎn)品情況，借此也了解自己的產(chǎn)品有無質(zhì)量問題，以及了解自己的產(chǎn)品代理商是否有違規(guī)行為。

　　完善相關(guān)規(guī)定

　　明確對供應(yīng)商的獎懲。軍隊物資采購監(jiān)管部門應(yīng)該以法規(guī)條文的形式明確做法和態(tài)度，對一貫誠實守信、優(yōu)質(zhì)供貨的供應(yīng)商給予表揚和某種方式的獎勵，或在其投標(biāo)時給予一定的優(yōu)惠；相反，對一貫弄虛作假不誠信的供應(yīng)商，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定處以罰款，在軍隊采購網(wǎng)或地方媒體上曝光，同時通告其他軍隊物資采購機構(gòu)和政府采購部門，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一直三年內(nèi)參加采購的投標(biāo)資格。

　　加強與軍隊需求用戶的溝通。在加強對軍隊需求用戶進(jìn)行法規(guī)化約束的同時，積極與需求用戶進(jìn)行交流和溝通，通過文電通報和采購座談會等方式，盡量多聽取和滿足需求用戶合理意見，爭取其諒解和理解，提高軍隊物資需求用戶認(rèn)識層次，增強其對物資采購改革和物資采購制度的信心，調(diào)動其配合軍隊物資采購機構(gòu)搞好物資采購工作的積極性，真正把依法采購工作落到實處。