編者按 自從我國提出4萬億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃以來，眾多專家學(xué)者都紛紛發(fā)言，認(rèn)為政府采購應(yīng)該在這一振興經(jīng)濟(jì)的活動中扮演更為重要的角色，發(fā)揮更大的影響力。但對于到底通過什么途徑來達(dá)到抓住機(jī)遇、提升政府采購水平的目的，則大多語焉不詳。本文從一個一線政府采購工作人員的角度，提出了政府采購要實(shí)現(xiàn)自我提升必須先行做好的幾件重要事情，觀點(diǎn)頗具新意。
目前，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)正在世界范圍內(nèi)蔓延，且大有越演越烈之勢，各國政府都推出經(jīng)濟(jì)刺激方案以期拯救本國經(jīng)濟(jì)。我國政府也宣布了總額達(dá)四萬億的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。在這樣的大背景下，無疑政府采購也將扮演一個更為重要的角色。但目前我國政府采購在法律法規(guī)、體制機(jī)制、監(jiān)管水平、操作能力等方面均存在很大局限，要發(fā)揮更大作用必須做出重大調(diào)整。
協(xié)調(diào)兩法關(guān)系 統(tǒng)一工程入籠
目前公布的四萬億投資計(jì)劃包括四大重點(diǎn)：民生工程（包括保障性安居工程、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程、醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)、重災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建）、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從中可以看出絕大部分仍是屬于建設(shè)工程領(lǐng)域。然而眾所周知，由于現(xiàn)行《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》在工程招標(biāo)采購適用法律問題上的矛盾，不可避免地造成工程采購難以納入政府采購籠子，直接制約了政府采購規(guī)模的增長。
《政府采購法》規(guī)定的貨物、工程、服務(wù)三大類采購項(xiàng)目，其中工程采購才是重中之重，至少在采購規(guī)模比重上處于絕對多數(shù)。因此工程采購是影響政府采購規(guī)模的瓶頸，毫無疑問，采購規(guī)模決定采購影響力、決定采購效益、決定采購政策功能的發(fā)揮，眾多的工程采購未納入政府采購監(jiān)管，致使眾多的政府采購政策，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制及優(yōu)先采購政策、自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購訂購政策等無法在工程采購領(lǐng)域得到貫徹。而節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新產(chǎn)品和技術(shù)在工程建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用非常關(guān)鍵，是發(fā)揮政府采購政策功能的主戰(zhàn)場。
因此，必須借四萬億投資拉動內(nèi)需的契機(jī)，凸現(xiàn)政府采購在科學(xué)、高效、規(guī)范使用財(cái)政資金上的重要意義，加快推動兩法的整合，讓工程采購盡快入籠，使政府采購政策功能的有關(guān)政策在工程領(lǐng)域能夠得到有效貫徹。
完善法規(guī)體系 細(xì)化操作辦法
政府采購的法律法規(guī)體系不配套、不健全，以及操作性不強(qiáng)，乃是制約我國政府采購健康發(fā)展的一大主要因素。尤其是在一些政策功能的貫徹實(shí)施方面更是如此，往往是僅有原則性規(guī)定，而無細(xì)化操作辦法，致使政策效果大打折扣。
比如政策功能之一促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展迄今仍無具體的操作辦法，只是停留在法律層面的原則要求。在本次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中各國政府均認(rèn)為中小企業(yè)是促進(jìn)本國就業(yè)的主要載體，均專門出臺相應(yīng)的財(cái)政金融政策扶持中小企業(yè)發(fā)展。我國也不例外，眾多珠三角中小企業(yè)的倒閉，致使大批農(nóng)民工失業(yè)，加劇了就業(yè)壓力，也引起了國家領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，決定要大力支持中小企業(yè)。顯而易見，在這一背景下，政府采購的這一政策功能如能真正落實(shí)將具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
因此，要盡快出臺《政府采購法》的實(shí)施條例，對一些原則性要求予以細(xì)化，將法律實(shí)施幾年來各地實(shí)踐證明可行的做法上升到法規(guī)的高度加以肯定，對執(zhí)行中證明不適宜的規(guī)定予以適當(dāng)調(diào)整，增強(qiáng)政府采購執(zhí)行力，以利促進(jìn)有法可依、有法必依。同時對已經(jīng)出臺的貫徹有關(guān)政策功能的政策文件，要按照應(yīng)對擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的有關(guān)要求，進(jìn)行必要的梳理，增強(qiáng)可操作性。力促政府采購成為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、扶持中小企業(yè)的重要政策手段之一，發(fā)揮政府采購的應(yīng)有作用，提高政府采購地位。
創(chuàng)新采購體制 規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
按照《政府采購法》的要求，我國政府采購確立了由財(cái)政部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，集中采購和分散采購相結(jié)合采購操作模式。其中集中采購由依法設(shè)立的非贏利性的集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行，分散采購則由采購人自行采購和主要委托社會采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行。同時要求集中采購機(jī)構(gòu)必須按照“管采分離”的要求與財(cái)政部門脫鉤。但是實(shí)踐證明法律確立的這一采購體制在現(xiàn)階段已暴露出諸多問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了政府采購的健康發(fā)展。
突出的問題之一就是在集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)立上，由于《政府采購法》沒有明確集采機(jī)構(gòu)具體設(shè)立方式以及主管部門，致使各地集中采購機(jī)構(gòu)的設(shè)置五花八門，從隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)級別等來區(qū)分統(tǒng)計(jì)出有近十種模式。甚至也有不設(shè)立集采機(jī)構(gòu)的，如河南省、山東煙臺模式等，完全由社會采購機(jī)構(gòu)代理采購，突破了《政府采購法》的規(guī)定。此外，近年來在各地紛紛出籠的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺建設(shè)，也使集中采購機(jī)構(gòu)被并入統(tǒng)一招投標(biāo)平臺，集中采購機(jī)構(gòu)的獨(dú)立法人資格也被取消。
另一個是縣級采購機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題?！墩少彿ā返谑鶙l僅規(guī)定設(shè)區(qū)市以上政府才有設(shè)立集采機(jī)構(gòu)的權(quán)限，但實(shí)際是眾多縣（市）也設(shè)立了集采機(jī)構(gòu)。加之縣域經(jīng)濟(jì)的壯大和區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及國家強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施，使《政府采購法》中這一規(guī)定應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行調(diào)整。
為解決上述問題，建議強(qiáng)化集中采購機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行三統(tǒng)一：統(tǒng)一機(jī)構(gòu)性質(zhì)、統(tǒng)一主管部門、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)級別。同時廢止公布集中采購目錄的做法，簡單以資金來源、采購金額為標(biāo)準(zhǔn)劃定采購范圍，取消分散采購，統(tǒng)一納入集中采購，以利于統(tǒng)一操作、統(tǒng)一監(jiān)管。
強(qiáng)化培訓(xùn)考核 提高操作水平
由于政府采購項(xiàng)目品種多、技術(shù)要求復(fù)雜，尤其是隨著科技的進(jìn)步，新產(chǎn)品、新技術(shù)不段涌現(xiàn)，在節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新領(lǐng)域更是如此。要落實(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購政策，自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購政策，對采購機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。國家四萬億投資計(jì)劃中也將有更多服務(wù)于百姓的民生采購，民生采購項(xiàng)目與百姓生活息息相關(guān)，是隨著社會進(jìn)步而不斷變化的，這也要求我們的采購機(jī)構(gòu)能夠適應(yīng)這種變化，真正把好事替百姓辦好。
因此對采購機(jī)構(gòu)加強(qiáng)培訓(xùn)考核，不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和操作水平是當(dāng)務(wù)之急。一是應(yīng)該抓緊制定對采購機(jī)構(gòu)的考核辦法，實(shí)行定期考核與不定期檢查相結(jié)合的辦法，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。對社會采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)行動態(tài)的資質(zhì)管理辦法，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通市場退出通道，引導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)的良性競爭，而不是惡意壓價的無序競爭。二是分門別類指導(dǎo)采購代理機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化發(fā)展。如專于工程的、IT的、機(jī)電類、服務(wù)類的等等，形成一個專業(yè)化的采購代理市場。為采購人提供專業(yè)化的采購代理服務(wù)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)交流。現(xiàn)階段采購監(jiān)管部門必須承擔(dān)起這一重任，加強(qiáng)對采購機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)、指導(dǎo)和交流，建立定期培訓(xùn)和輪訓(xùn)機(jī)制，服務(wù)于采購機(jī)構(gòu)。四是建立采購從業(yè)人員的行業(yè)準(zhǔn)入辦法。應(yīng)盡快推出政府采購人員的執(zhí)業(yè)資格制度，這是著力于提高行業(yè)整體素質(zhì)的基礎(chǔ)性工程，應(yīng)盡快加以研究落實(shí)。
強(qiáng)化宣傳 突出采購人主體地位
《政府采購法》頒布實(shí)施至今已近7年，政府采購規(guī)模逐年擴(kuò)大，帶來的經(jīng)濟(jì)和社會效益有目共睹，取得了令人鼓舞的巨大成就。但是，令人遺憾的是，采購人自覺執(zhí)行政府采購制度的意識依然不強(qiáng)，沒有真正把自己擺在自覺執(zhí)行政府采購制度的主體位置上，而是一種被動執(zhí)行，與采購法的要求相距甚遠(yuǎn)。這表現(xiàn)在如下方面：在采購需求的提出上帶有明顯的傾向性、刻意提高標(biāo)準(zhǔn)要求采購進(jìn)口產(chǎn)品、片面追求舒適性采購進(jìn)口或高配置車輛、提高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)排斥中小企業(yè)參與競標(biāo)等等。這些都與法律的要求背道而馳。
在貫徹政府采購政策功能方面，更需要得到采購人的理解和大力支持。在貫徹節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制和優(yōu)先采購政策時，這類產(chǎn)品由于使用了節(jié)能環(huán)保的相關(guān)技術(shù)，導(dǎo)致了產(chǎn)品的制造成本提高，由此其一次性的直接采購價格會提高，也可能會突破采購人預(yù)算，某些采購人就產(chǎn)生了抵觸情緒，找種種理由拒絕采購。在執(zhí)行自主創(chuàng)新產(chǎn)品的首購和訂購政策時更是如此，甚至可以說這一政策如沒有采購人的理解和支持將形同虛設(shè)。首購產(chǎn)品方面，由于這類產(chǎn)品或技術(shù)沒有更多的實(shí)際使用經(jīng)驗(yàn)可供采購人參考借鑒，存在很大的使用風(fēng)險。訂購產(chǎn)品政策還要求采購人先期支付部分采購款項(xiàng)，用于供應(yīng)商的前期研發(fā)，采購人更難以接受。并且這類產(chǎn)品和技術(shù)還需要采購人在使用過程中與研發(fā)或制造部門通力協(xié)作，及時反饋相關(guān)使用情況以利產(chǎn)品的改進(jìn)和技術(shù)的升級等等。
因此，在當(dāng)前國家大力擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)行積極的財(cái)政政策、政府采購政策功能將獲得更大重視的情況下，要真正落實(shí)采購政策功能，使其在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支持自主創(chuàng)新、扶持中小企業(yè)、能源的可持續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境等眾多領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用，除了必要的政策法規(guī)配套之外，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購宣傳，突出采購人的采購主體地位，強(qiáng)化采購人的采購主體意識，真正使其成為貫徹執(zhí)行《政府采購法》的主力軍，自覺履行相關(guān)政策。
來源：政府采購信息報
