自去年11月我國開始實施“4萬億”拉動內(nèi)需政策以來，全國各地的基礎(chǔ)建設、道路交通等工程項目迅速展開。而這些工程所需要的物資無論是對國內(nèi)供應商來說，還是對外國供應商而言，無疑都是一塊塊“誘人的蛋糕”。今年6月4日，國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部等9個部委聯(lián)合發(fā)文要求進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管，對政府投資的項目，凡屬于政府采購的，除所需項目在境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的條件獲取等法定情形外，一律都必須采購國貨。這對我們的政府采購事業(yè)來說，無疑是提出了明確的任務和要求，作為政府采購工作機構(gòu)，必須要將國家的國貨采購政策落實和執(zhí)行到位。
采購國貨的必要性和緊迫性
通過采購國貨保護國內(nèi)企業(yè)利益是國際上各國通行的做法，在金融危機大環(huán)境下，這種措施更有必要。眾所周知，政府采購的規(guī)模是相當巨大的，它對拉動一個行業(yè)甚至于激活一方產(chǎn)業(yè)等都具有一定的效果。因而不少的國家都使用政府采購手段去促進和調(diào)整本國企業(yè)的發(fā)展，并將其作為采購工作的重要職能之一。即使是世界上經(jīng)濟最為發(fā)達的美國也是如此，他們也沒有放棄利用政府采購手段去保護自己國家企業(yè)的利益，其理由很簡單，就是因為政府采購所使用的都是財政資金，都是廣大納稅人的血汗錢。而我國作為發(fā)展中的國家，支持和保護本國納稅人的利益，就更應作為政府采購的一大目標和宗旨。因此，作為政府采購管理部門和采購代理機構(gòu)等，必須要采取各種措施，將國家“4萬億”刺激經(jīng)濟發(fā)展的“救市資金”，用于優(yōu)先采購國貨，為促進本國企業(yè)的發(fā)展服務。
通過采購國貨，可以激勵和培養(yǎng)國內(nèi)企業(yè)的科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國家嚴格要求采購人必須采購國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，并不是說國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)、質(zhì)量、性能等就比外國的進口產(chǎn)品好，其目的還是在于通過采購國貨，促進和扶持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，激勵和促進國內(nèi)企業(yè)加大技改投入的力度和信心。而作為國內(nèi)企業(yè)，則必須要“正視”自己的薄弱環(huán)節(jié)，認清自己在國際市場上的地位，從而重視自己的科技發(fā)展。
對政府采購項目強制采購國貨，也是我國《政府采購法》的明確規(guī)定和基本要求?！吨腥A人民共和國政府采購法》的第一條就明確地指出，實施政府采購必須要“維護國家利益和社會公共利益……”，而這“國家利益”的內(nèi)涵之一就是要在世界和市場經(jīng)濟的浪潮中保護我國企業(yè)，保障他們的正當利益等。不僅如此，在《采購法》的第十條則更明確地要求，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務……”，因此，對國家動用的“4萬億”刺激經(jīng)濟發(fā)展資金，凡涉及到政府采購項目的，都必須要強制采購國貨。
國貨采購政策在執(zhí)行中常常會出現(xiàn)的存在問題
有的采購人常常以“特殊”需求為借口，變相拒絕采購國貨。政府集中采購機構(gòu)只是一個集中采購的代理機構(gòu)，其采購項目的最終消費者還是采購人，因而，采購代理機構(gòu)在代理采購過程中，就必須充分“尊重”并“圍繞”采購人的需要，并要最大限度地滿足采購人的愿望，這是他們代理采購的目的和宗旨之一。對此，不少的采購人就以只有使用外國商品才能滿足他們業(yè)務工作需要為借口，要求采購外國產(chǎn)品。對此，有些審批部門，及一些采購代理機構(gòu)等，對待其本職工作有時也很馬虎了事，多數(shù)都沒有認真結(jié)合采購人的實際職能和需求進行審核把關(guān)，就“輕率”地作出了同意采購外國貨的決定。
有些政府官員的攀比和虛榮心理強烈，回避國貨而采購洋貨。在實際工作中，不少地方的政府采購工作及其政策規(guī)定，只有采購監(jiān)管部門及其具體的操作機構(gòu)清楚，而地方政府及其他一些部門的領(lǐng)導并不了解，或知之甚少，加之，基層不少領(lǐng)導干部之間的攀比和炫耀心理比較嚴重，導致他們在任何場合下都非常注重和刻意追求能夠流露他們身份的方式，而最能表現(xiàn)他們身份象征的，就是使用外國名牌的產(chǎn)品，如座外國名牌的車子，使用外國名牌的機子等等，這樣，他們要求采購和使用外國產(chǎn)品的心里就非常強烈和迫切。而面對這些腐敗官員“崇洋媚外”的隱性心理，一些地方的采購人員就伺機拍馬，給這些領(lǐng)導采購“洋貨”。從而導致外國產(chǎn)品大肆被采購的現(xiàn)象就比較頻繁，也無人能“過問”，更沒有人敢去追問。
洋貨及國貨的界限不清，常常導致“誤采”洋貨現(xiàn)象。市場經(jīng)濟的重要特征之一就是各國的產(chǎn)品都在同一市場上自由買賣，即使是相同的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家也有很多，不僅有中國的，也有外國的，還有中外合資、中外合作生產(chǎn)的等等，而究竟如何才能清楚地“鑒定”出哪些產(chǎn)品是國貨，哪些產(chǎn)品是洋貨，在政府采購領(lǐng)域至今還沒有一個明確的國貨標準，這就使得采購人、采購代理機構(gòu)等因缺乏“國貨標準”的詳細指導，從而導致在實際工作中，就無法嚴格地執(zhí)行只采購國貨的法律規(guī)定，甚至于將洋貨當作國貨采購的現(xiàn)象也還是時常發(fā)生的。
少數(shù)采購代理機構(gòu)缺乏采購國貨的素質(zhì)，導致洋貨與國貨同臺競爭。按《采購法》的規(guī)定，采購人及其采購代理機構(gòu)在一般的情況下，只準采購國貨，而實際工作中，這一規(guī)定在一些采購代理機構(gòu)、采購人，甚至于在一些采購監(jiān)督管理機構(gòu)的心目中卻被他們那些沒有理解透徹的“公平”競爭、嚴禁“排外”等規(guī)定“淡化”和“遺忘”了，從而導致不少的外國產(chǎn)品“堂而皇之”、大搖大擺地走上了政府采購的競爭臺，并與國貨同臺競爭，而有些國貨又豈是這些洋貨的競爭對手，從而敗下陣來，這樣，陰差陽錯地就讓外國產(chǎn)品中了標。
保障國貨采購政策嚴格執(zhí)行到位的基本措施
財政部門在給采購人批復政府采購預算時，必須要對采購人重申采購國貨的責任。眾所周知，政府采購預算是明確采購人在預算年度內(nèi)可以采購何種項目、采購多大的規(guī)模，執(zhí)行何種采購標準等等事項的支出預算，是采購人實施政府采購的重要法律依據(jù)。對此，財政部門在向采購人批復采購預算時，必須要向其重申采購預算的法律嚴肅性，要求其在預算執(zhí)行中，必須要嚴格按照批復的預算執(zhí)行，同時明確違法責任。凡財政部門沒有批準采購人采購外國進口產(chǎn)品的，采購人不得擅自或變通手段采購外國產(chǎn)品，否則，財政部門不但不為其安排和支付采購資金，而且還要對采購單位、責任人員作出相應的責任追究。
采購人如遇到特殊情況而確實需要采購進口產(chǎn)品時，必須要事前向財政部門申請報批，在經(jīng)得同意后方可采購。不可否認，財政預算的編制，是不可能將所有部門和單位在預算年度的具體情況都考慮得十分全面或周到，在預算的具體執(zhí)行過程中，財政預算總會發(fā)生一些必要的調(diào)整事項，而只要是合情合理的要求，有關(guān)方面總是會同意為其調(diào)整或追加預算的，對政府采購預算也不例外。如果采購人在采購預算執(zhí)行中，根據(jù)其職能或事業(yè)需求，需要改變原來已批復的預算，調(diào)整采購外國進口產(chǎn)品時，采購人必須要在采購之前打報告給政府采購監(jiān)督管理部門，詳細地說明申請采購外國產(chǎn)品的原因，而如果采購人不履行申請報批的程序和手續(xù)，就擅自采購外國進口產(chǎn)品，那么，財政部門將拒絕為其支付采購資金。
在一般的招標文件中，凡未明確采購進口產(chǎn)品的，一律視同或默認采購國貨，外國產(chǎn)品中標無效?！墩少彿ā返谑畻l明確規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務┄┄”，對此，采購人如果經(jīng)批準允許采購外國產(chǎn)品的，就應當在招標公告和招標文件中明確說明要采購外國進口產(chǎn)品，以便各潛在投標人能“實質(zhì)性”地響應招標文件的要求，并準確地編制出合乎采購人需求的標書。而如果采購人在招標公告及招標文件中均未涉及需要采購外國產(chǎn)品條款的，就默認所有的采購項目均須采購國貨。這不僅是法律上的要求，更是一項不言而喻的道理。對此，在投標、評標工作結(jié)束后，如果出現(xiàn)了外國產(chǎn)品中標的情形時，政府采購監(jiān)管部門將不會認可這種結(jié)果，也不會為之支付采購資金。
中標商的標書及中標候選人推薦表，必須作為申撥采購資金的憑證，以防進口產(chǎn)品中標。在不少的縣（市），除了納入集中采購目錄的采購項目之外，絕大部分分散采購項目也基本上都委托給了集中采購機構(gòu)或其他采購代理機構(gòu)實施，在這種情形下，采購人還是時常采購到他們想要的外國進口產(chǎn)品，其舞弊的渠道及根源主要還是“通”在采購代理機構(gòu)，不是他們參與了擅自采購外國產(chǎn)品的活動，就是他們沒能“頂”住有關(guān)方面有壓力等。為此，要遏制各種暗箱操作行為，增強采購工作的透明度，提高采購結(jié)果公平合理性，在采購活動的評審環(huán)節(jié)結(jié)束后，采購人要想申撥采購資金時，就必須要將中標商的推薦表及其標書，連同合同等一起報送給財政部門作為審核附件，而如果財政部門發(fā)現(xiàn)中標商提供的項目是外國進口產(chǎn)品，那么就可以拒付采購資金。這樣可以為擅自采購外國產(chǎn)品再次把上一道關(guān)口。
對重大的采購項目，政府采購監(jiān)督管理部門等必須要進行現(xiàn)場監(jiān)督。按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第三十八規(guī)定，招標單位在開標前，應當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門，財政部門及有關(guān)部門也可以視具體情況到現(xiàn)場實施監(jiān)督，通過現(xiàn)場監(jiān)督可以有效地遏制各種擅自采購外國產(chǎn)品的行為。同時，中標產(chǎn)品的交付環(huán)節(jié)也是采購活動的一個極其重要環(huán)節(jié)，如放松對這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督，偷換外國產(chǎn)品項目、調(diào)劑外國產(chǎn)品的行為還是有可能發(fā)生的。因此，對重大采購項目的交付過程，采購監(jiān)管部門必須要強制采購人或其采購代理機構(gòu)要依法對供應商的履約情況進行驗收，必要時，也可以直接參與監(jiān)督，并要求采購人將驗收結(jié)果也作為申撥采購資金的附件依據(jù)上報給財政部門，而如果缺少合同履行的驗收環(huán)節(jié)及參與驗收人員的簽字，財政部門也將拒付采購資金。
對無視法律規(guī)定，仍然變相采購進口產(chǎn)品的各有關(guān)方面，必須要給予嚴厲打擊。對一般的政府采購項目，除非特殊情況并經(jīng)有關(guān)部門批準可以采購外國進口產(chǎn)品外，其他項目都必須要采購本國工程、貨物和服務，這是《政府采購法》的明確規(guī)定。對此，凡不符合采購外國貨物條件，或沒有履行報批手續(xù)就擅自采購外國產(chǎn)品的行為，必須要嚴肅追究相應機構(gòu)、相關(guān)人員的法律責任。對采購人涉嫌違法或腐敗行為的，要追究單位負責人員、直接責任人員的行政或司法甚至于刑事責任，而對涉嫌暗箱操作的采購代理機構(gòu)，輕則要處以罰款，重則暫停或取消其采購代理資格。
來源：中國政府采購網(wǎng)
