學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要通過分析政府采購的發(fā)展歷程，明確當(dāng)前政府采購所處的階段，找準主要問題，提出解決的思路和主要措施。
筆者所在地市政府采購制度改革迄今已有十年，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，可以將其劃分為三個發(fā)展階段。
第一階段
1999年～2003年。這一階段的基本特征是研究探索，初步創(chuàng)建政府采購制度框架。作為新生事物，政府采購的推行改變了政府采購部門原有的采購模式，極大沖擊了原有的利益格局，這一階段的主要問題是政府采購不被人們所理解，部分單位和個人規(guī)避、詆毀政府采購。
在這一階段，通過爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，廣泛宣傳，加強與各部門的溝通聯(lián)系，政府采購順利實現(xiàn)了采購模式的三個轉(zhuǎn)變：一是無計劃隨意采購轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算約束內(nèi)的采購，二是各個部門搞采購轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)機構(gòu)為主搞采購，三是依靠內(nèi)部監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽砍绦虮O(jiān)督。
第二階段
2003年～2008年?！墩少彿ā返恼綄嵤?，標志著政府采購工作進入法制化、規(guī)范化的全面發(fā)展期。這一階段的基本特征是圍繞《政府采購法》，研究制定了一系列配套法規(guī)及規(guī)章，構(gòu)建政府采購的法律制度體系框架。在經(jīng)過四年的探索后，政府采購工作取得了階段性的成果，規(guī)模逐年增長，范圍不斷延伸，政府采購已經(jīng)初步顯示了其制度的優(yōu)越性。
在這一階段，各級財政部門也出臺了一系列辦法和規(guī)定，財政部2004年、2005年先后頒布了財政部四個部長令，確定了從項目立項到項目結(jié)算的辦理流程及規(guī)定，對政府采購的種種違法違規(guī)行為也做出了明確的處罰規(guī)定。通過開展政府采購執(zhí)行情況的專項檢查，政府采購規(guī)模急劇增長，透明度不斷增強。政府采購工作日益受到各方關(guān)注，紀檢監(jiān)察部門將政府采購監(jiān)督列入了考評范圍，審計部門也將之作為了單位年度審計的一個重要內(nèi)容。
第三階段
從2008年至今，這一階段的主要問題是如何加強財政部門對政府采購的監(jiān)督管理，做到不缺位、不越位；如何協(xié)調(diào)理順財政部門與采購單位、代理機構(gòu)、供應(yīng)商之間的關(guān)系，增強政府采購監(jiān)督管理的執(zhí)行力。
當(dāng)前所面臨的最大困難是法律體系不完善、缺乏實施細則，社會誠信體系不健全、市場競爭不充分等。主要表現(xiàn)在三個方面：一是隨著集中支付制度改革的全面實施，越來越多的行業(yè)、部門的特色項目納入了政府采購，政府采購相關(guān)部門需要甄別單位項目的特殊性，依法依規(guī)進行處理。二是項目委托代理機構(gòu)后，管理對象的增加，導(dǎo)致管理工作量和工作難度成倍增加，如何促使代理機構(gòu)不因為項目委托關(guān)系而聽之任之，甚至配合采購單位的別有意圖，是我們面臨的最大挑戰(zhàn)。三是隨著政府采購的深入人心，供應(yīng)商維權(quán)意識增強，我們必須加強自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高監(jiān)督管理執(zhí)行力。
對此，解決的關(guān)鍵在于管理精細化，即細化采購當(dāng)事人的權(quán)責(zé)、細化采購行為規(guī)范，細化監(jiān)督考核和違規(guī)處理，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分工明確、有效監(jiān)督、順暢高效的管理體系，建立注重事前審核，監(jiān)督處罰并重的管理模式。
來源：政府采購信息報
