財(cái)政部門作為政府采購活動(dòng)的監(jiān)督管理部門，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求去監(jiān)督管理，建立基于科學(xué)發(fā)展觀的政府采購績效評(píng)價(jià)體系。筆者將結(jié)合云南省政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查的體會(huì)和本職工作，并根據(jù)現(xiàn)行的政府采購業(yè)務(wù)和范圍，提出關(guān)于政府采購績效評(píng)價(jià)的建議。
必須建立政采績效評(píng)價(jià)機(jī)制
2009年4月，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦發(fā)【2009】35號(hào)）提出的“建立采購效果評(píng)價(jià)體系”，為政府采購績效評(píng)價(jià)工作指明了方向。2008年由財(cái)政部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國家預(yù)防腐敗局四部委聯(lián)合部署開展的為期5個(gè)月的全國政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查,為政府采購的績效評(píng)價(jià)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
筆者認(rèn)為，按照國辦發(fā)【2009】35號(hào)文件提出的相關(guān)要求，在2008年政府采購執(zhí)行情況專項(xiàng)大檢查的基礎(chǔ)上，可以且應(yīng)該構(gòu)建政府采購績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，盡快出臺(tái)政府采購的績效準(zhǔn)則或指南，建立政府采購績效評(píng)價(jià)機(jī)制，每兩年或者三年對(duì)政府采購進(jìn)行一次績效評(píng)價(jià)。
明確政采績效評(píng)價(jià)內(nèi)容
政府采購績效評(píng)價(jià)是針對(duì)政府采購項(xiàng)目、資金來源、采購方式、采購標(biāo)準(zhǔn)確定的政府采購需求的科學(xué)性、合理性、全面性、約束性、效果性而實(shí)施的評(píng)價(jià)，以體現(xiàn)財(cái)政支出管理的綜合效益。
隨著政府采購制度的逐步完善和改革的不斷深入，政府采購這種財(cái)政支出管理手段，除了是節(jié)約財(cái)政資金的工具，也是從源頭治理腐敗的措施之一，政府采購活動(dòng)在公開、公正、公平的環(huán)境中運(yùn)作，可以提高人民群眾對(duì)政府的信任度，維護(hù)政府信譽(yù)和形象。政府采購還能起到支持國家宏觀調(diào)控、支持自主創(chuàng)新、支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持節(jié)能環(huán)保、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、提高國家綜合實(shí)力、應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需等政策功能。這是經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益最有效的體現(xiàn)。因此，政府采購績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括政府采購經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。
完善績效評(píng)價(jià)框架性指標(biāo)體系
政府采購績效評(píng)價(jià)不僅包括對(duì)采購行為和活動(dòng)的評(píng)價(jià)，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和社會(huì)效益等的評(píng)價(jià)。因而，可以從政府采購目標(biāo)、管理、運(yùn)行、效果四方面來構(gòu)建政府采購績效評(píng)價(jià)框架性指標(biāo)體系。
目標(biāo)指標(biāo)，用于反映政府采購目標(biāo)的設(shè)定，包括目標(biāo)的合理性、可行性、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度等；管理指標(biāo)，用于反映政府采購的管理情況，包括制度建設(shè)、資金、項(xiàng)目和資產(chǎn)的管理等；運(yùn)行指標(biāo)，用于反映政府采購活動(dòng)的正常開展?fàn)顩r及資產(chǎn)運(yùn)行情況，包括對(duì)采購資金的來源和運(yùn)用進(jìn)行評(píng)價(jià)、資產(chǎn)使用效率等；效果指標(biāo)，用于反映經(jīng)濟(jì)效益、政治效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益和發(fā)展?jié)摿Φ?。效果指?biāo)具體包括政府采購預(yù)算資金、政府采購規(guī)模、政府采購資金節(jié)約額和節(jié)約率、政府采購資金實(shí)際支付額占GDP和一般財(cái)政預(yù)算支出的比重、公共消費(fèi)品價(jià)值構(gòu)成、政府采購規(guī)模的資金構(gòu)成、實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、支持國家宏觀調(diào)控、貫徹?cái)U(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)、支持民族產(chǎn)業(yè)、防范腐敗促進(jìn)廉政建設(shè)、社會(huì)滿意度、節(jié)能環(huán)保、強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品、政府采購事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展等。
研究政采績效評(píng)價(jià)方法
有了政府采購評(píng)價(jià)指標(biāo)，還得采用一定的評(píng)價(jià)方法來運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析，得出公正的評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)方法是為政府采購判斷、預(yù)測(cè)、決策和選擇服務(wù)的，是績效評(píng)價(jià)的有效手段，也是績效評(píng)價(jià)結(jié)果的最佳表現(xiàn)形式。由于目前我國還沒有統(tǒng)一的政府采購績效評(píng)價(jià)方法，從全國財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)理論研究和實(shí)踐上進(jìn)行積極的驗(yàn)證和發(fā)展的情況看，逐步形成當(dāng)前比較主流的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)方法有成本效益分析法、最低成本法、綜合評(píng)價(jià)法、公眾評(píng)判法、因素分析法、模糊數(shù)學(xué)法、生產(chǎn)函數(shù)法、歷史動(dòng)態(tài)比較法等。個(gè)人建議，政府采購績效評(píng)價(jià)可以借鑒財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)和財(cái)政項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)方法，來進(jìn)行政府采購績效評(píng)價(jià)方法的探索與實(shí)踐。
來源：政府采購信息報(bào)
