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　認(rèn)真分析 操作環(huán)節(jié)的困難

　　政府采購制度在我國運(yùn)行的時(shí)間不過十幾年，與發(fā)達(dá)國家相比還比較“年輕”。而我國政府采購在助力“擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)”方面更是一項(xiàng)全新的工作，在具體操作中，還存在較大的困難。

　　在擴(kuò)大內(nèi)需方面的困難

　　采購人重“洋貨”輕“國貨”。要擴(kuò)大內(nèi)需就需要保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)，而目前我國一些地方“崇洋”現(xiàn)象嚴(yán)重，小到鉛筆、大到汽車，都是清一色的“洋貨”。不少單位只要具備支付能力，通常優(yōu)先購買“洋貨”，甚至在國貨完全能夠滿足采購單位工作需要且具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí)也是如此。這些問題嚴(yán)重沖擊了國內(nèi)產(chǎn)品市場(chǎng)，擠壓了民族企業(yè)的生存空間，明顯有悖于《政府采購法》的規(guī)定，與擴(kuò)大內(nèi)需的初衷南轅北轍。利用政府采購手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國內(nèi)發(fā)展，是國際通行做法，也是我國政府采購重要的政策取向。在目前宏觀政策擴(kuò)大內(nèi)需的前提下，政府采購有必要強(qiáng)調(diào)優(yōu)先購買“國貨”而非“洋貨”。

　　制度欠完善，采購規(guī)模和范圍有限。應(yīng)進(jìn)一步完善政府采購制度，擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，逐步將基本建設(shè)投資等所有屬于政府采購目錄規(guī)定范圍的項(xiàng)目都納入政府采購管理。樹立全面、完整的大采購的理念。體現(xiàn)在政府采購的對(duì)象和范圍上，應(yīng)包括政府財(cái)政資金采購的貨物、工程和服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，還要加強(qiáng)對(duì)政府采購行為的監(jiān)督，健全政府采購的監(jiān)督管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；完善政府采購信息的收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，擴(kuò)大政府采購信息發(fā)布范圍；完善供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全政府采購人員考核和持證上崗制度，規(guī)范政府采購行為；全面實(shí)行采購電子化，提高政府采購效率和效益。

　　地區(qū)、行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重。拉動(dòng)內(nèi)需應(yīng)防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象屢見不鮮，這在政府采購市場(chǎng)中也時(shí)有發(fā)生。有些地區(qū)和部門錯(cuò)誤地認(rèn)為政府采購優(yōu)先購買國貨就等于優(yōu)先購買本地本行業(yè)的產(chǎn)品，人為地設(shè)置種種有形或無形的“壁壘”，限制外地供應(yīng)商自由進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)，這種行為破壞了政府采購公開公正公平的競爭秩序，阻礙了全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，削弱了政府采購的政策功能作用。因而，在落實(shí)政府采購“優(yōu)先購買”原則時(shí)，應(yīng)堅(jiān)決防止地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。

　　在促進(jìn)就業(yè)方面的困難

　　就業(yè)崗位數(shù)量如何確定。政府采購促進(jìn)就業(yè)這一目標(biāo)是通過供應(yīng)商提供工作崗位來實(shí)現(xiàn)的，這就面臨著一個(gè)供應(yīng)商提供多少工作崗位才最為合理的問題。作為政府一方，總是希望供應(yīng)商提供的工作崗位數(shù)量越多越好，即實(shí)現(xiàn)最少的投入最大的產(chǎn)出，但對(duì)供應(yīng)商來說這種情況可能意味著其負(fù)擔(dān)的加重。這種負(fù)擔(dān)主要表現(xiàn)在管理成本上，即招聘來的失業(yè)下崗人員不易管理，流動(dòng)性強(qiáng)，從而導(dǎo)致管理困難和管理成本提高。

　　如何協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門之間的工作。政府采購促進(jìn)就業(yè)這項(xiàng)工作不僅僅涉及到政府采購部門，還要涉及到勞動(dòng)保障部門，市政工程建設(shè)部門，市容環(huán)保部門等。而且，這項(xiàng)工作是一項(xiàng)新興事物，如何具體實(shí)施目前正處于探索過程之中，因此，各相關(guān)職能部門之間還存在著不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

　　如何加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，防止供應(yīng)商的不誠信行為。目前，由于缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制和懲罰措施，有時(shí)供應(yīng)商難以遵守在中標(biāo)時(shí)的諾言，采取消極和推諉態(tài)度。供應(yīng)商在簽訂勞務(wù)輸出協(xié)議時(shí)往往片面強(qiáng)調(diào)自身擁有的權(quán)利，隨意減少崗位數(shù)量，使得崗位數(shù)量的落實(shí)與投標(biāo)承諾之間存在一定的差距。而這種現(xiàn)象使得政府采購真正實(shí)現(xiàn)促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)受阻。

　　如何完善相應(yīng)的配套措施。政府采購促進(jìn)就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，但目前相關(guān)的配套機(jī)制并沒有真正建立起來。這主要表現(xiàn)在培訓(xùn)工作跟不上和優(yōu)惠政策不到位。目前存在著招標(biāo)采購結(jié)束以后相關(guān)從業(yè)人員的培訓(xùn)工作仍未結(jié)束的狀況，而且經(jīng)過相關(guān)部門的推薦和面試等環(huán)節(jié)，再就業(yè)人員真正上崗經(jīng)常晚于合同起始時(shí)間，往往要晚2～3個(gè)月，同時(shí)還由于優(yōu)惠政策不到位等原因，供應(yīng)商不愿意雇傭失業(yè)、下崗人員。

　應(yīng)對(duì)有方 實(shí)現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需促就業(yè)

　　擴(kuò)內(nèi)需的對(duì)策

　　嚴(yán)把采購預(yù)算編制關(guān)。把住政府采購預(yù)算這個(gè)“入口關(guān)”， 對(duì)于堅(jiān)持“優(yōu)先購買”原則至關(guān)重要，采購人在編制政府采購計(jì)劃時(shí)要嚴(yán)格按照《政府采購法》的要求，從一開始就把拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作為政策目標(biāo)。

　　嚴(yán)把采購項(xiàng)目審批關(guān)。財(cái)政部門在審核各單位上報(bào)的采購預(yù)算時(shí)，應(yīng)逐一推敲，對(duì)確需使用“洋貨”的采購項(xiàng)目，應(yīng)在“優(yōu)先購買”原則的前提下從嚴(yán)審批。

　　嚴(yán)把采購信息公告關(guān)。政府采購相關(guān)信息應(yīng)依法在全國性指定媒體上發(fā)布，任何地方任何人都不能變通“優(yōu)先購買”原則，更不能以此為借口搞地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)。要增強(qiáng)全局觀念和整體意識(shí)，消除限制外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種條條框框，維護(hù)市場(chǎng)秩序，努力構(gòu)建全國統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。

　　嚴(yán)把采購文件審核關(guān)。政府采購代理機(jī)構(gòu)作為主要業(yè)務(wù)操作機(jī)構(gòu)，有義務(wù)有責(zé)任在實(shí)際采購中貫徹落實(shí)“優(yōu)先購買”原則，關(guān)鍵要在采購工作的各個(gè)環(huán)節(jié)尤其是在采購文件中體現(xiàn)“優(yōu)先購買”，凡涉及采購?fù)鈬a(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)向財(cái)政監(jiān)管部門進(jìn)行追溯核對(duì)，確認(rèn)無誤后方可執(zhí)行。

　　嚴(yán)把采購項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。財(cái)政監(jiān)管部門和代理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)介入大型項(xiàng)目的驗(yàn)收，并組織政府采購合同履行情況檢查，防止國貨被偷梁換柱，確?！皟?yōu)先購買”原則落到實(shí)處。

　　促就業(yè)的對(duì)策

　　擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)。政府采購潛在范圍非常廣泛，我國的政府采購實(shí)踐活動(dòng)，雖然涉及到了貨物、工程和服務(wù)三大領(lǐng)域，但在每一領(lǐng)域中的項(xiàng)目十分有限，彈性增長的潛力還很大。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)國家政府采購規(guī)模一般占當(dāng)年GDP的10%以上，或者占財(cái)政支出的30%左右。

　　而2008年我國的政府采購規(guī)模占GDP和財(cái)政支出的比重分別為2％和9.6％。與國外相比，還存在一定差距。因此，逐步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，可以大大提供促進(jìn)就業(yè)的效果。

　　逐步擴(kuò)大政府采購促進(jìn)就業(yè)的范圍?，F(xiàn)在，有些地方把政府采購促進(jìn)就業(yè)僅局限于城市養(yǎng)護(hù)等少數(shù)領(lǐng)域，這雖然有合理性和必然性，但今后應(yīng)該不斷擴(kuò)大政府采購促進(jìn)就業(yè)的范圍，增加其項(xiàng)目數(shù)量。

　　通過扶持和發(fā)展各種所有制的中小企業(yè)來促就業(yè)。我國目前吸納城鎮(zhèn)就業(yè)的主力是中小企業(yè)，因此在政府采購促進(jìn)就業(yè)的形式上，可以采用直接把一部分政府采購合同由中小企業(yè)來承包，或把政府采購合同提供給大型企業(yè)承包時(shí)，要明確規(guī)定這些大型企業(yè)盡可能幫助中小企業(yè)發(fā)展等方式，直接或間接地實(shí)現(xiàn)政府采購促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)。

　　成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。可以借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成立相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)，來幫助中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，確保訂單按法定比例由中小企業(yè)受益。

　　進(jìn)一步建立相互合作機(jī)制，規(guī)范政府采購促進(jìn)就業(yè)工作。建立一個(gè)政府采購、促進(jìn)就業(yè)有關(guān)部門都參加的聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)定定期召開會(huì)議交流，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，加強(qiáng)相關(guān)信息的溝通和反饋，促進(jìn)就業(yè)。