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　　不過(guò)，當(dāng)N公司的投標(biāo)代表到達(dá)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，開(kāi)標(biāo)活動(dòng)已經(jīng)開(kāi)始，他走進(jìn)開(kāi)標(biāo)室時(shí)也遭到了阻攔，于是在投標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)之間“上演”了不和諧的一幕。

　　投標(biāo)人都有權(quán)參加

　　對(duì)于投標(biāo)人是否有權(quán)參加開(kāi)標(biāo)儀式的問(wèn)題，中招國(guó)際招標(biāo)公司副總經(jīng)理、高級(jí)工程師胡杰的觀點(diǎn)是，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。業(yè)界人士普遍認(rèn)為，既然是公開(kāi)進(jìn)行的，就應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)當(dāng)事人參加。投標(biāo)人作為采購(gòu)活動(dòng)的一方當(dāng)事人，不應(yīng)該被拒于開(kāi)標(biāo)大門外。至于投標(biāo)人自愿放棄參加開(kāi)標(biāo)儀式的，那就另當(dāng)別論了。

　　深圳市政府采購(gòu)中心的工作人員表示，邀請(qǐng)投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)儀式，可以使投標(biāo)人得以了解開(kāi)標(biāo)是否依法進(jìn)行，有助于使他們相信代理機(jī)構(gòu)不會(huì)任意做出不適當(dāng)?shù)臎Q定；同時(shí)，也可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己中標(biāo)的可能性，這對(duì)采購(gòu)人的中標(biāo)決定也將起到一定監(jiān)督作用。上海的一位政府采購(gòu)從業(yè)人員則表示，通過(guò)公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，投標(biāo)人可以發(fā)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，可以判斷自己中標(biāo)的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動(dòng)。法律這樣規(guī)定是為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開(kāi)開(kāi)標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護(hù)公開(kāi)透明、公平公正的原則。

　　監(jiān)督部門理應(yīng)通知

　　據(jù)了解，雖然根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十八條的規(guī)定，招標(biāo)采購(gòu)單位在開(kāi)標(biāo)前，應(yīng)當(dāng)通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門。財(cái)政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)。但由于許多地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的人員有限，接到代理機(jī)構(gòu)的“通知”后不一定有精力參與。時(shí)間久了，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就對(duì)“開(kāi)標(biāo)前通知同級(jí)人民政府財(cái)政部門及有關(guān)部門”的程序棄之不用了。一位政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員還坦然地說(shuō)：“反正通知不通知結(jié)果都一樣，沒(méi)必要多此一舉?！?/P>

　　但湖南省某甲級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人卻表示，通知和不通知是完全不一樣的。如果沒(méi)有通知，一旦開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)遭遇投訴，監(jiān)管部門就可能追究“沒(méi)通知”的責(zé)任。記者在采訪中也遇到過(guò)這樣的案例，在一監(jiān)控設(shè)備的招標(biāo)中，某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的開(kāi)標(biāo)程序完全按照《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行，但在采購(gòu)結(jié)果公布后，評(píng)分結(jié)果排名第二的投標(biāo)人因“無(wú)緣中標(biāo)，希望項(xiàng)目被廢標(biāo)后重新組織”，遂向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門惡意投訴，稱中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品不能完全滿足招標(biāo)文件的要求。最終，雖然中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)產(chǎn)品通過(guò)了當(dāng)?shù)刎?cái)政部門組織的復(fù)查，但代理機(jī)構(gòu)開(kāi)標(biāo)前未通知卻被追究了。

　　有無(wú)必要引入公證

　　據(jù)調(diào)查，在當(dāng)前的政府采購(gòu)活動(dòng)招標(biāo)中，不少政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都引入了公證。如西藏自治區(qū)政府采購(gòu)中心、河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心等。北京市財(cái)政局還專門發(fā)布了《關(guān)于市本級(jí)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目引入公證機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》。據(jù)了解，該通知發(fā)出后，北京的不少政府采購(gòu)項(xiàng)目都引入了公證。

　　對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)有無(wú)必要引入公證這一問(wèn)題。業(yè)界人士的看法并不相同，如洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心主任李靜就認(rèn)為，邀請(qǐng)公證人員對(duì)開(kāi)標(biāo)過(guò)程依法進(jìn)行公證，可以提高依法開(kāi)標(biāo)的公信力。而一部分政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員主張公證的初衷卻是，萬(wàn)一遇到質(zhì)疑或投訴，引入公證的做法或可以減免其責(zé)任。不過(guò)，在江蘇省南通市政府采購(gòu)中心主任施克儉看來(lái)，一般的項(xiàng)目沒(méi)有必要引入公證。因?yàn)橐牍C也意味著增加費(fèi)用，“與其廣泛地公證，不入把邀請(qǐng)公證的費(fèi)用用在對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)上”。

　　當(dāng)然，還有一部分從業(yè)人員不主張公證的原因并不是為了節(jié)約采購(gòu)成本，而是擔(dān)心公證虛設(shè)?！肮C人員也是受聘于代理機(jī)構(gòu)的，受托人的所有報(bào)酬，都是由代理機(jī)構(gòu)支付。獲取利潤(rùn)是中介代理機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的動(dòng)力，一旦獲利目標(biāo)受到影響，就可能不再邀請(qǐng)公證人員進(jìn)行公證。而有些公證人員是有被邀請(qǐng)的需求的。因此，很難保證他們發(fā)揮真正的公證作用?！币晃粡臉I(yè)人員向記者介紹。

　　不過(guò)，多數(shù)人還是建議，對(duì)于重大項(xiàng)目，在開(kāi)標(biāo)時(shí)最好還是邀請(qǐng)公證人員在場(chǎng)進(jìn)行公證。根據(jù)北京市財(cái)政局《關(guān)于市本級(jí)部分政府采購(gòu)項(xiàng)目引入公證機(jī)制有關(guān)問(wèn)題的通知》，該市引入公證的政府采購(gòu)項(xiàng)目包括政府辦實(shí)事項(xiàng)目、市財(cái)政局代表市屬預(yù)算單位作為采購(gòu)人的項(xiàng)目、采購(gòu)金額在1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目、社會(huì)影響較大的項(xiàng)目、單臺(tái)金額在100萬(wàn)元以上的醫(yī)療設(shè)備項(xiàng)目及納入部門集中采購(gòu)試點(diǎn)的項(xiàng)目。

來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)