■如何保證開標(biāo)工作順利完成（十）
無效標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁決
某政府采購代理機(jī)構(gòu)在近日組織的一個(gè)檢測(cè)設(shè)備的招標(biāo)中，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，開標(biāo)時(shí)首先開啟投標(biāo)保函，檢查其是否按照要求的格式和條件提交，以確定是否能被接受，只有投標(biāo)保函能被接受的投標(biāo)文件才能被接受。開標(biāo)時(shí)，有一投標(biāo)人沒有按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保函。于是代理機(jī)構(gòu)的主持人宣布該投標(biāo)人的投標(biāo)為無效投標(biāo)。對(duì)此判決不服，該投標(biāo)人很快便向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門審理投訴后認(rèn)為，對(duì)于投標(biāo)人的資格性檢查和符合性檢查屬于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的工作，上述代理機(jī)構(gòu)的做法已經(jīng)越權(quán)。開標(biāo)過程中，代理機(jī)構(gòu)只能對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)情況和開標(biāo)情況做記錄。
無獨(dú)有偶，在采訪中，記者還了解到這么一個(gè)案例：招標(biāo)文件要求投標(biāo)文件中必須附有原產(chǎn)地證明。招標(biāo)文件還進(jìn)一步規(guī)定，開標(biāo)時(shí)將檢查投標(biāo)文件中是否附有原產(chǎn)地證明，沒有原產(chǎn)地證明的投標(biāo)文件將被拒絕，并退回投標(biāo)人。開標(biāo)當(dāng)天，一家供應(yīng)商的投標(biāo)文件因?yàn)槲锤皆a(chǎn)地證明而被拒絕后提起了投訴。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門處理投訴的意見為：投標(biāo)截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)該被拒絕，但投標(biāo)截止時(shí)間前接受的投標(biāo)文件是否有效則應(yīng)該交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁決，代理機(jī)構(gòu)只需做好開標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的投標(biāo)情況即可。
開標(biāo)一覽表有錯(cuò)漏如何處理
據(jù)業(yè)界人士介紹，開標(biāo)過程中，容易出問題的地方是投標(biāo)截止時(shí)間剛通過幾秒鐘又有供應(yīng)商來投標(biāo)，還有就是唱標(biāo)階段開標(biāo)一覽表書寫不規(guī)范或書寫錯(cuò)漏要臨時(shí)決定如何處理。關(guān)于投標(biāo)截止時(shí)間后又有投標(biāo)文件送達(dá)的問題，專家的觀點(diǎn)基本一致，那就是如果是由于投標(biāo)人原因造成的遲到，哪怕是一秒鐘也不能接受。
據(jù)了解，開標(biāo)一覽表書寫不規(guī)范或有錯(cuò)漏的問題，主要體現(xiàn)在沒有按照招標(biāo)文件的要求對(duì)待開標(biāo)一覽表，如招標(biāo)文件要求開標(biāo)一覽表簽字并蓋章，但投標(biāo)人要么只簽字，要么只蓋章。對(duì)于開標(biāo)一覽表中簽字蓋章不符合招標(biāo)文件要求的問題，法律專家認(rèn)為，如果開標(biāo)一覽表沒有簽字蓋章，毫無疑問是直接交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按無效投標(biāo)處理即可。如果是有簽字未蓋章或者有蓋章未簽字的應(yīng)該被認(rèn)可?！案鶕?jù)《合同法》第三十二條關(guān)于合同書成立要件的規(guī)定，當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立，其中簽字或者蓋章是選擇關(guān)系，即只要簽字或者蓋章具其一就可以基本確定開標(biāo)一覽表與所載投標(biāo)人之間的代表關(guān)系?！痹颇鲜∧陈蓭熓聞?wù)所的姜律師告訴記者。
有些情況最好請(qǐng)監(jiān)管部門裁決
業(yè)界人士介紹，還有分包比較多的一些項(xiàng)目中，有些供應(yīng)商分包號(hào)前后不一致，導(dǎo)致分包報(bào)價(jià)有出入也會(huì)給開標(biāo)帶來麻煩。某省政府采購中心的工作人員給記者舉了這么一個(gè)例，一個(gè)項(xiàng)目分四個(gè)包，有的供應(yīng)商同時(shí)投四個(gè)分包時(shí)，每個(gè)分包分別制作一份投標(biāo)文件，其中一份投標(biāo)文件封面上明確寫著分包一，但其對(duì)應(yīng)的開標(biāo)一覽表上寫的卻是分包二；還有一種情況是供應(yīng)商把四個(gè)分包做在同一份投標(biāo)文件里，有四張開標(biāo)一覽表，應(yīng)該是每個(gè)分包一張，但是其中兩個(gè)分包都寫成分包一了，其實(shí)其中一個(gè)應(yīng)該是分包二。此時(shí)不但分包一不知道該唱多少報(bào)價(jià)；分包二也沒有明確的報(bào)價(jià)。上述問題都會(huì)給開標(biāo)造成困擾。尤其是代理機(jī)構(gòu)如果在招標(biāo)文件中未把開標(biāo)一覽表的填寫要求列為實(shí)質(zhì)性要求就更難處理了。
業(yè)界專家提醒，代理機(jī)構(gòu)的主持人碰到這種情況時(shí)，絕對(duì)不能擅自做主。此時(shí)最好請(qǐng)監(jiān)督部門裁決這樣的標(biāo)如何去唱。因?yàn)槿绻屚稑?biāo)人澄清的話，投標(biāo)人可能利用澄清的機(jī)會(huì)增加中標(biāo)的砝碼，從而對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平，最終引發(fā)投訴；不唱標(biāo)當(dāng)然也說不過去。
價(jià)格要素不全須慎重處理
在具體的開標(biāo)過程中，一些代理機(jī)構(gòu)還遇到過這樣的情況：開標(biāo)一覽表僅有價(jià)格，而沒有交貨時(shí)間、規(guī)格型號(hào)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，或者是開標(biāo)一覽表報(bào)價(jià)僅有數(shù)字，而沒有按照招標(biāo)文件的要求，提供關(guān)于報(bào)價(jià)的具體組成說明，比如是否包含運(yùn)費(fèi)等內(nèi)容。對(duì)于這樣的問題，業(yè)界人士認(rèn)為，這些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)屬于該《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十條中所規(guī)定的“投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容”，是投標(biāo)人報(bào)價(jià)不可缺少的組成部分，因?yàn)槿绻狈@些要素，很難認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)是否對(duì)招標(biāo)文件作出了全面的響應(yīng)。從合同法的角度講，如果開標(biāo)一覽表中缺乏這些內(nèi)容，而且投標(biāo)文件其他部分也找不到相關(guān)表述，可以認(rèn)為投標(biāo)人的投標(biāo)是一個(gè)無效的要約（要約要求內(nèi)容具體確定）?？傊?，如果招標(biāo)文件明確要求投標(biāo)人詳細(xì)說明報(bào)價(jià)組成，投標(biāo)人沒有說明而僅提供籠統(tǒng)數(shù)字的，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該把情況報(bào)評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按無效投標(biāo)處理。
來源：政府采購信息報(bào)
