各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，在行業(yè)內(nèi)多有肯定之聲。但也有不少人士指出，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)貴在一個(gè)“細(xì)”字，在目前基礎(chǔ)上，處罰標(biāo)準(zhǔn)需要繼續(xù)細(xì)化的地方還很多，標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化還需要邁過(guò)多道門(mén)檻。
門(mén)檻一：法律效力問(wèn)題受考問(wèn)
“實(shí)踐工作中，為了規(guī)范政府采購(gòu)工作，我們陸續(xù)出臺(tái)了9個(gè)規(guī)范性文件。但涉及到違法、違規(guī)問(wèn)題的處罰時(shí)，監(jiān)管工作的被動(dòng)局面仍然沒(méi)有改變。投訴處理的根本依據(jù)還是在《政府采購(gòu)法》和三個(gè)部長(zhǎng)令上，由于這些文件規(guī)定得很寬泛，指導(dǎo)依據(jù)不明，往往使處罰落不到實(shí)處，甚至出現(xiàn)不敢處罰的情況?！闭f(shuō)起地方文件的法律效力問(wèn)題，廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處副處長(zhǎng)張平頗為無(wú)奈地發(fā)表了這樣的感慨。
對(duì)于地方標(biāo)準(zhǔn)的法律效力問(wèn)題，行業(yè)內(nèi)持疑惑之聲的還有不少。邢臺(tái)雖然剛剛給市法制辦上報(bào)了一份政府采購(gòu)處罰細(xì)化草案，但論起這份可能被執(zhí)行文件的法律效力問(wèn)題時(shí)，邢臺(tái)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室副主任張雙生仍然不無(wú)擔(dān)憂(yōu)?！靶睦锖軟](méi)底呀，畢竟是地方出的規(guī)定，地方又沒(méi)有制定規(guī)章的權(quán)利，不管再怎么細(xì)化，總感覺(jué)缺少點(diǎn)厚重力的支撐?！睆堧p生說(shuō)。
采訪中，河北一地市采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的負(fù)責(zé)人也對(duì)這個(gè)問(wèn)題很有感觸，這位負(fù)責(zé)人表示，會(huì)等等看，看國(guó)家是否有相關(guān)辦法出臺(tái)再說(shuō)，別自己苦心制定一個(gè)出來(lái)，結(jié)果跟國(guó)家出臺(tái)的相違背，不但做了無(wú)用功，還可能搬起石頭砸了自己的腳。
出于對(duì)效力的考慮，不少監(jiān)管部門(mén)表示，即便有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，由于擔(dān)心惹麻煩，也未必會(huì)落實(shí)到執(zhí)行層面。處罰不滿(mǎn)時(shí)，可以申請(qǐng)行政復(fù)議，先不論有理無(wú)理，單是長(zhǎng)達(dá)半年之久的官司纏身，也是人手本來(lái)就緊張的監(jiān)管部門(mén)不愿意承受的，為此不少監(jiān)管部門(mén)呼吁國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)法律。
門(mén)檻二：細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)環(huán)節(jié)還不夠
目前各省市對(duì)細(xì)化處罰的探索雖然不少，但留心觀察卻不難發(fā)現(xiàn)，目前的細(xì)化大多停留在罰款環(huán)節(jié)上，對(duì)其他處罰卻涉及甚少。
按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)的行政處罰共有九類(lèi)，分別是：限期改正、警告、罰款、沒(méi)收違法所得、停止按預(yù)算資金支付、禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、通報(bào)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取消代理資格等。不少監(jiān)管業(yè)內(nèi)人士指出，9類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)在適用原則上，由于《政府采購(gòu)法》規(guī)定得很寬泛，在具體工作中，監(jiān)管人員時(shí)常犯難。比如，對(duì)于供應(yīng)商的處罰，法律規(guī)定的處罰種類(lèi)有罰款、列入不良行為記錄、在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)、沒(méi)收違法所得、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等幾種，對(duì)于一特定的違規(guī)行為，監(jiān)管機(jī)構(gòu)適用于哪一種，又是否可以數(shù)種處罰并舉，法律沒(méi)有明確規(guī)定。
門(mén)檻三：細(xì)化考量因素還很多
“制定一個(gè)規(guī)章出來(lái)不是那么容易的，很多細(xì)節(jié)的地方都需要考量”。一位在監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)工作多年的資深人士發(fā)表了這樣的意見(jiàn)。的確，在確定某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，確有許多細(xì)化問(wèn)題需要斟酌。例如，按照《行政處罰法》的規(guī)定，數(shù)額較大的罰款，當(dāng)事人是有要求聽(tīng)證的權(quán)利的。通常較大數(shù)額是指對(duì)公民個(gè)人作出2000元以上，對(duì)法人或者其他組織作出5萬(wàn)元以上的罰款。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)按照《財(cái)政部門(mén)行政處罰實(shí)施辦法》（財(cái)政部財(cái)法字［1998］18號(hào)）的規(guī)定，組織聽(tīng)證，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)所屬的財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查或檢查人員需要提出當(dāng)事人違法的事實(shí)和行政處罰建議，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。
“要想聽(tīng)證出結(jié)果太難了！供應(yīng)商代表供應(yīng)商的利益，采購(gòu)人代表采購(gòu)人的利益，代理機(jī)構(gòu)代表代理機(jī)構(gòu)的利益，聽(tīng)證的結(jié)果很可能就使得處罰就這樣不了了之了”。一聽(tīng)說(shuō)罰款很可能還要舉行聽(tīng)證，一地市監(jiān)管工作人員當(dāng)即做了這樣的感嘆。
需要考量的因素還不只聽(tīng)證一個(gè)環(huán)節(jié)。由于再細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一種行為還要分個(gè)情節(jié)輕重，在處罰環(huán)節(jié)，為避免節(jié)外生枝，要考慮的問(wèn)題還很多。出于對(duì)行政處罰的審慎性考慮，有業(yè)內(nèi)人士建議遼寧的處罰先例制度值得借鑒。
另外，一直對(duì)政府采購(gòu)工作多有研究的南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒建議，處罰細(xì)化還要解決處罰程序和處罰認(rèn)定問(wèn)題。當(dāng)不規(guī)范行為出現(xiàn)時(shí)，受損方應(yīng)該能明確地知道該如何去維護(hù)自己的權(quán)益，該找誰(shuí)去對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行認(rèn)定，在細(xì)化處罰時(shí)，還要在處罰程序和處罰認(rèn)定上做足功夫。
門(mén)檻四：部門(mén)合作需加強(qiáng)
政府采購(gòu)的處罰共有9種，而9種處罰中，并非采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)都可以直接執(zhí)行。例如《政府采購(gòu)法》第七十七條中有這樣的表述：供應(yīng)商有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
在談及政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法威懾力時(shí)，江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處處長(zhǎng)曹銀發(fā)就指出：在采購(gòu)監(jiān)管環(huán)節(jié)，單一監(jiān)管部門(mén)的力量還是太薄弱了。如真正要處罰供應(yīng)商時(shí)，如果供應(yīng)商堅(jiān)持不交這筆罰款，監(jiān)管部門(mén)也無(wú)能為力，監(jiān)管部門(mén)又不具有吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職能，充其量不讓其參加本地的政府采購(gòu)，但供應(yīng)商還可以參加別的省、市的政府采購(gòu)。對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)取消代理采購(gòu)資格時(shí)，由于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是由省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的，政府采購(gòu)管理部門(mén)也無(wú)權(quán)擅自取消集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的資格。
此外在對(duì)采購(gòu)人的處罰環(huán)節(jié)，也存在這樣的情況。河北廊坊市財(cái)政局政府采購(gòu)管理辦公室張勇就認(rèn)為，對(duì)采購(gòu)人的監(jiān)管是整個(gè)監(jiān)管鏈中最薄弱的環(huán)節(jié)，采購(gòu)人都很強(qiáng)勢(shì)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)采購(gòu)人的威懾力略顯不足。《政府采購(gòu)法》第七十四條有這樣的規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)行，對(duì)采購(gòu)直接責(zé)任人的處分是由其上級(jí)行政主管部門(mén)或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予的。
鑒于這種情況，業(yè)內(nèi)人士建議，相關(guān)部門(mén)在處罰環(huán)節(jié)，要密切合作，形成合力，才能使政府采購(gòu)的處罰威懾力得以真正彰顯。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
