最近，H省采購(gòu)中心受X局委托采購(gòu)一批貨物，在開(kāi)評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求，在評(píng)判D公司送交的投標(biāo)文件時(shí)發(fā)現(xiàn)該社提供的投標(biāo)文件沒(méi)有完全響應(yīng)招標(biāo)要求，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，該公司投標(biāo)代表對(duì)此進(jìn)行了確認(rèn)，沒(méi)有提出異議。評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)結(jié)果在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布，D公司投標(biāo)人代表坐臥不安私下里找了一些自認(rèn)為有關(guān)系的人士商談，看能否打開(kāi)一線缺口，使此次招標(biāo)活動(dòng)流產(chǎn)重新招標(biāo)。于是，在沒(méi)有完全弄懂招標(biāo)文件和法律法規(guī)的情況下，杜撰了一份質(zhì)疑函送給H省采購(gòu)中心和X局。
質(zhì)疑書的一個(gè)方面是對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑，D公司認(rèn)為招標(biāo)文件關(guān)于合格投標(biāo)人與資質(zhì)證明文件要求兩個(gè)條款存在不一致，為什么要適應(yīng)后者，而不是前者，評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒(méi)有這樣的權(quán)利。質(zhì)疑招標(biāo)文件是一個(gè)開(kāi)標(biāo)前應(yīng)該履行的法律步驟。一是招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的質(zhì)疑權(quán)給予了充分保證，該項(xiàng)目招標(biāo)文件第二章投標(biāo)人須知第7條第7.1款規(guī)定：“投標(biāo)人應(yīng)仔細(xì)閱讀理解招標(biāo)文件，如對(duì)招標(biāo)文件有疑點(diǎn)，可要求澄清。投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間之7天以前，按投標(biāo)邀請(qǐng)中載明的地址以書面形式（包括信函、電報(bào)、傳真，下同）或電子郵件形式通知招標(biāo)人。招標(biāo)人將視情況以書面或電子郵件形式在投標(biāo)截止時(shí)間3天以前答復(fù)購(gòu)買招標(biāo)文件的每一個(gè)投標(biāo)人?！闭袠?biāo)文件第二章第7.2條規(guī)定：“如果投標(biāo)人沒(méi)有按本須知7.1款要求提出疑問(wèn)，任何對(duì)招標(biāo)文件的忽略或誤解所引起的風(fēng)險(xiǎn)由投標(biāo)人自行承擔(dān)?！敝敝灵_(kāi)標(biāo)前，H省采購(gòu)中心未收到D公司有關(guān)對(duì)招標(biāo)文件的任何質(zhì)疑。二是招標(biāo)文件對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)力界定得非常清楚，招標(biāo)文件第二章第34.3款規(guī)定：“為維護(hù)國(guó)家的利益，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在授予合同前的任何時(shí)候仍有選擇或拒絕所有投標(biāo)或取消招標(biāo)過(guò)程的權(quán)力，且無(wú)須對(duì)所采取的行為說(shuō)明原因?！比荄公司在投標(biāo)文件對(duì)保留質(zhì)疑權(quán)作出了莊重聲明。D公司在投標(biāo)文件中的投標(biāo)聲明第5條中鄭重聲明：“投標(biāo)人已詳細(xì)審查全部公開(kāi)招標(biāo)文件，包括修改文件（如有的話）以及全部參考資料和有關(guān)附件，我們完全理解并同意放棄對(duì)這方面有不明及誤解的權(quán)力。”
招標(biāo)文件第二章第3.1款關(guān)于合格投標(biāo)人中與第13.2.8款資格證明條件有關(guān)第三包資格條件表述不一致的地方，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)研究同意一律以第13.2.8款資格證明條件表述為衡量條件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)本著“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，按照招標(biāo)文件第二章第34.3款規(guī)定所賦予的權(quán)力以同一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待每一個(gè)參加本項(xiàng)目投標(biāo)的供應(yīng)商是完全合法有效的，并告知了所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商。經(jīng)資格性審查結(jié)果，D公司沒(méi)有滿足招標(biāo)文件第13.2.8款規(guī)定的要求，其投標(biāo)被拒絕。
質(zhì)疑書第二個(gè)方面是對(duì)招標(biāo)人未按法定程序處理廢標(biāo)或重新組織招標(biāo)的質(zhì)疑。根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第四十三條規(guī)定：“投標(biāo)截止時(shí)間結(jié)束后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門，由財(cái)政部門按照以下原則處理：（一）招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；（二）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家情形的，可以比照前款規(guī)定執(zhí)行。”本項(xiàng)目是公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，適應(yīng)財(cái)政部第18號(hào)令，鑒于第三包完全響應(yīng)招標(biāo)要求的供應(yīng)商不足三家，經(jīng)采購(gòu)人申請(qǐng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在審查招標(biāo)文件、招標(biāo)公告和所有程序合法的基礎(chǔ)上，經(jīng)請(qǐng)示省政府采購(gòu)管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)同志同意的前提下，作出采取競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式繼續(xù)采購(gòu)的做法是符合政府采購(gòu)法規(guī)規(guī)定的。
質(zhì)疑書第三個(gè)方面是對(duì)由公開(kāi)招標(biāo)改為競(jìng)爭(zhēng)性談判未發(fā)布談判信息公告的質(zhì)疑。我們知道財(cái)政部第18號(hào)令是對(duì)《政府采購(gòu)法》公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)程序的進(jìn)一步深化和解釋，其第五十七條規(guī)定：“在招標(biāo)采購(gòu)中，有政府采購(gòu)法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)，并將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)供應(yīng)商。廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)?！庇捎谠擁?xiàng)目第三包不屬于廢標(biāo)，而是在符合條件供應(yīng)商的范圍內(nèi)繼續(xù)依法依規(guī)進(jìn)行談判采購(gòu)，因此，法規(guī)規(guī)定不需要申請(qǐng)采購(gòu)方式和其他實(shí)施了的采購(gòu)程序，難道還需要到政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布談判信息公告？為此，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將省政府采購(gòu)辦領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)和談判方式轉(zhuǎn)換向所有參加本項(xiàng)目第三包投標(biāo)且符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行宣布，得到一致贊同和書面確認(rèn)。
D公司質(zhì)疑函被駁回。作為政府采購(gòu)的一個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)有什么可以借鑒的呢？一是應(yīng)該對(duì)D公司的心情表示極大的諒解，公司不論大小中標(biāo)的欲望是相同的，但是政府采購(gòu)是一項(xiàng)講究標(biāo)準(zhǔn)、依法依規(guī)進(jìn)行的活動(dòng)，不能帶有絲毫的想當(dāng)然的思想，必須認(rèn)真客觀地對(duì)待評(píng)標(biāo)，相信評(píng)標(biāo)委員會(huì)。二是任何公司拿到招標(biāo)文件后，應(yīng)該認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件的每一個(gè)章節(jié)，對(duì)不明白的地方不應(yīng)該抱任何僥幸的心理，應(yīng)該及時(shí)根據(jù)招標(biāo)文件上載明的聯(lián)系方式，向采購(gòu)人、采購(gòu)中心詢問(wèn)，求得確切的解釋，在此基礎(chǔ)上再來(lái)制作投標(biāo)文件，投標(biāo)文件的制作是一個(gè)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，基本上分為技術(shù)文件、商務(wù)文件和價(jià)格文件三部分，應(yīng)該讓不同的人分開(kāi)制作，這樣可以集中集體智慧，發(fā)現(xiàn)瑕疵和秕漏，使之成為一個(gè)成熟的投標(biāo)文件?，F(xiàn)在，有的公司購(gòu)買招標(biāo)文件后，一個(gè)人坐在房子里“閉門造車”，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的疑惑不聞不問(wèn)，勢(shì)必造成投標(biāo)的失敗。三是閱讀法律法規(guī)不能斷章取義和曲解法律條文，法律條文具有嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，一般后條是對(duì)前款的補(bǔ)充和說(shuō)明，也可以囊括前款的內(nèi)容。四是不要聽(tīng)信讒言，以免導(dǎo)致一些與招標(biāo)活動(dòng)無(wú)關(guān)后果的發(fā)生。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
