“在市本級，由采購單位自行向中標(biāo)或成交供應(yīng)商收取履約保證金。”“從省里到各市，都是由集中采購機(jī)構(gòu)收取履約保證金的。”“我們不收，供應(yīng)商跟采購單位簽完合同后，供應(yīng)商去財政局國庫處繳納?！薄稍L過程中，關(guān)于履約保證金的收取主體，政府采購信息報記者得到了各種各樣的答案。
“現(xiàn)在各地的規(guī)定都不一樣，我們只能‘入鄉(xiāng)隨俗’，誰收我們就給誰?！币晃唤?jīng)常參與政府采購活動的供應(yīng)商說。那么，到底誰是履約保證金的“正牌”收取人？
錢不能落到中介代理機(jī)構(gòu)手里
“我們代收履約保證金?！睗?jì)南市政府采購中心林峰說，“因?yàn)槌袚?dān)了所代理項(xiàng)目的履約驗(yàn)收工作，保證金肯定在我們這里?！睂τ谕瑯邮钦少彺頇C(jī)構(gòu)的中介代理機(jī)構(gòu)，林峰的態(tài)度卻非常堅(jiān)決：“這筆錢不能落到中介代理機(jī)構(gòu)手里。”
目前，很多地方的履約保證金都是由政府采購代理機(jī)構(gòu)收取的，收取履約保證金之后存在固定的賬戶上，供應(yīng)商按照合同要求履約后返還。但集中采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員普遍認(rèn)為：“中介代理機(jī)構(gòu)與集中采購代理機(jī)構(gòu)有著本質(zhì)的不同，它們以盈利為目的，不承擔(dān)也不可能承擔(dān)履約驗(yàn)收工作。履約保證金被中介代理機(jī)構(gòu)拿走，很可能被挪作他用，而可能出現(xiàn)的風(fēng)險卻由政府采購部門、采購單位和供應(yīng)商來承擔(dān)?！?BR>
對此，山東省中介代理機(jī)構(gòu)的工作人員辯護(hù)說：“對于收取履約保證金這項(xiàng)工作，我們也不怎么愿意代勞。但是一來已經(jīng)約定俗成，二來采購單位在委托我們代理采購項(xiàng)目時，已經(jīng)一并算上，所以才不得不代收?！?BR>
該工作人員同時表示，每個項(xiàng)目都要收取一筆數(shù)目不小的保證金，對中介代理機(jī)構(gòu)而言，還存在資金管理的問題，而且更關(guān)鍵的是，這個活對于中介代理機(jī)構(gòu)沒有任何意義?！拔覀儗?yīng)商沒有任何約束手段，這么多錢放在我們手里，‘費(fèi)力’也不討‘好’。”
對于擅自挪用履約保證金的說法，該工作人員覺得有些委屈。他說：“這樣的公司肯定存在，但是并不是所有公司都如此，遵紀(jì)守法的公司還是廣泛存在的?！?BR>
代理機(jī)構(gòu)“代收”須授權(quán)
那么，履約保證金到底應(yīng)該由誰來收??？政府采購信息報記者致電新華國際招標(biāo)有限公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃波時，卻得到這樣的反問：“收取履約保證金怎么會由采購代理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行？我只能說，我知道現(xiàn)在采購單位如何跟中標(biāo)或成交供應(yīng)商收取履約保證金，我們公司從來不收取履約保證金?！?BR>
“采購代理機(jī)構(gòu)為什么收，收了之后干什么？我想不出理由，而且這也不符合相關(guān)法律對采購代理機(jī)構(gòu)職責(zé)的定位?！秉S波很疑惑。
政府采購代理機(jī)構(gòu)收取履約保證金越權(quán)嗎？
業(yè)內(nèi)法律專家表示，《政府采購法》中關(guān)于政府采購當(dāng)事人的相關(guān)規(guī)定提到，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項(xiàng)目組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。也就是說，集中采購機(jī)構(gòu)主要的工作職責(zé)是組織集中采購工作，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的第十一條，也對中介公司進(jìn)行了職責(zé)的界定：“……其他采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人的委托辦理貨物服務(wù)招標(biāo)事宜?！?BR>
這位法律專家說：“不管是集中采購機(jī)構(gòu)還是中介代理機(jī)構(gòu)，其法定職責(zé)都是根據(jù)委托辦理采購事宜。如果委托代理協(xié)議中沒有代收履約保證金的內(nèi)容，那么，政府采購代理機(jī)構(gòu)收取履約保證金確實(shí)存在越權(quán)的嫌疑。”
監(jiān)管機(jī)構(gòu)代收須法律支持
履約保證金的收取機(jī)構(gòu)存在眾多版本，已是不爭的事實(shí)。但是許多法律專家都認(rèn)為，采購代理機(jī)構(gòu)如果接受了采購人的委托，是可以收取履約保證金的。但監(jiān)管機(jī)構(gòu)收取履約保證金，找不到任何法律依據(jù)。
“除非地方已經(jīng)出臺相關(guān)法律法規(guī)。”南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說。
簽訂政府采購合同屬于民事行為，采購單位與供應(yīng)商之間發(fā)生的相關(guān)事宜，都應(yīng)該參照《合同法》來解決。如果履約保證金被政府采購監(jiān)管部門收走，從形式上看，性質(zhì)就變了，不再屬于民事行為的范疇。
但是目前全國很多省市都在推行國庫集中支付制度改革，“采購人不見錢”已成為大趨勢。“從這個層面上看，采購單位不經(jīng)手履約保證金也是說得過去的?！焙渭t鋒說，“但如果出于管理或者制度建設(shè)等方面的考慮，確實(shí)要由政府采購監(jiān)管部門收取履約保證金的，那么在執(zhí)行之前，一定要出臺適用于當(dāng)?shù)氐姆珊头ㄒ?guī)，從而確保這個收取行為的合法性?！?BR>
不管怎樣，政府采購監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)收取履約保證金都只是“代收”，是替采購單位收取。
“因?yàn)楹贤瞧降戎黧w的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，只有政府采購合同簽訂雙方的當(dāng)事人，才能作為收取、繳納履約保證金的主體?！币晃粯I(yè)內(nèi)法律專家說。
來源：政府采購信息報
