學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)[2009]35號(hào)文件的幾點(diǎn)體會(huì)
http://www.scshapp.com
發(fā)布日期：2009年07月03日
前言 今年4月10日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱35號(hào)文件），學(xué)習(xí)貫徹好文件精神，推動(dòng)政府采購(gòu)工作與時(shí)俱進(jìn)，是政府采購(gòu)從業(yè)人員當(dāng)前的首要任務(wù)。
結(jié)合文件精神學(xué)習(xí)，既要深刻領(lǐng)會(huì)文件的重要意義，把握文件的精神實(shí)質(zhì)和具體要求，更要緊密結(jié)合本地區(qū)、本單位的工作實(shí)際，把學(xué)習(xí)貫徹文件精神與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀緊密結(jié)合起來(lái)，與2009年全國(guó)政府采購(gòu)工作等重要會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)講話精神結(jié)合起來(lái)，從而推進(jìn)政府采購(gòu)工作按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
樹立和諧采購(gòu)理念 規(guī)范體制機(jī)制建設(shè)
政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行操作相分離是政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容。35號(hào)文件針對(duì)多年來(lái)政府采購(gòu)體制上監(jiān)督管理和執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)職能混淆、職責(zé)不清，“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”存在的突出問題，明確提出了“堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制”的體制機(jī)制建設(shè)目標(biāo)。
強(qiáng)化整體意識(shí) 確立分工合作意識(shí)
財(cái)政部黨組成員、部長(zhǎng)助理張通在多次會(huì)議發(fā)言時(shí)指出：“要進(jìn)一步建立和完善財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，監(jiān)督管理和操作執(zhí)行必須并重，決不能將二者對(duì)立起來(lái)，既要發(fā)揮監(jiān)督管理的職能作用，又要發(fā)揮操作執(zhí)行的能動(dòng)作用，監(jiān)督管理、操作執(zhí)行要同時(shí)發(fā)揮作用，才能實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)制度改革目標(biāo)，才能保障政府采購(gòu)制度改革健康發(fā)展。財(cái)政部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在工作目標(biāo)和方向上具有一致性，是政府采購(gòu)工作的兩個(gè)方面，各有分工，互相側(cè)重，具有很好的配合基礎(chǔ)，希望進(jìn)一步緊密聯(lián)系，相互支持，共同做好政府采購(gòu)工作?！?
財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上指出：“政府采購(gòu)監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)共屬一項(xiàng)事業(yè)，是政府采購(gòu)制度改革的基本力量。任何一項(xiàng)制度的順利推進(jìn)都需要通過規(guī)范的操作執(zhí)行去實(shí)現(xiàn)，而操作執(zhí)行好壞關(guān)系著政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)。財(cái)政部門要在制度規(guī)則、管理環(huán)境、經(jīng)費(fèi)保障等方面為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)提供支持和保障?！?
因此，學(xué)習(xí)貫徹35號(hào)文件，要求政府采購(gòu)相關(guān)部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立“和諧采購(gòu)”理念，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，明確財(cái)政監(jiān)管部門和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)各自改革側(cè)重點(diǎn)，相互分離、相互配合、相互支持，進(jìn)一步規(guī)范體制機(jī)制建設(shè)。
明確職責(zé)定位 加強(qiáng)管采職能建設(shè)
按照35號(hào)文件提出的“管采分離”的要求，政府采購(gòu)相關(guān)部門應(yīng)在體制機(jī)制和功能履行上規(guī)范各自的職責(zé)，發(fā)揮各自的功能作用。
財(cái)政監(jiān)管部門要在嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)制定和程序要求制定等方面入手，建立統(tǒng)一的專家?guī)?、供?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)、逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的處罰，并在會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)和范圍、簡(jiǎn)化政府采購(gòu)審批、提高工作效率等方面加強(qiáng)建設(shè)，規(guī)范監(jiān)管行為。
政府采購(gòu)中心作為法定的政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格依法組織采購(gòu)活動(dòng)，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性和有效性，凡是目錄內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，都必須做到“應(yīng)采盡采”；要嚴(yán)格遵守“在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用、其他費(fèi)用和不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)”的規(guī)定；要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確；要加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的目標(biāo)。
同時(shí)，要正確理解和把握35號(hào)文件中關(guān)于在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中建立良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制思路和目的。詹靜濤在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議上明確指出：“集中采購(gòu)?fù)ㄟ^對(duì)通用產(chǎn)品的歸集并統(tǒng)一組織實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。但由于現(xiàn)行集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制上缺乏競(jìng)爭(zhēng)，采購(gòu)單位對(duì)集中采購(gòu)價(jià)格、效率、服務(wù)等方面問題也時(shí)有反映。為了從機(jī)制上解決這一問題，35號(hào)文提出要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于逐步形成省、地、縣之間集中采購(gòu)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)，改變現(xiàn)有的完全按照行政隸屬關(guān)系劃分業(yè)務(wù)范圍的格局，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)推進(jìn)、壯大集中采購(gòu)工作，在競(jìng)爭(zhēng)中促使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、提高效率、降低價(jià)格?！?
因此，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要在加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)中，遵循35號(hào)文件精神，積極探索和實(shí)踐市區(qū)（縣）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)間既相互聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的集中采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制，又能體現(xiàn)促進(jìn)“效率更高、質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)良好”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
建立共贏機(jī)制 破解創(chuàng)新發(fā)展難題
35號(hào)文件是指導(dǎo)新時(shí)期政府采購(gòu)工作創(chuàng)新發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。詹靜濤在全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議講話中指出：“深化和完善政府采購(gòu)制度建設(shè)是推進(jìn)政府采購(gòu)工作創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，加強(qiáng)相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)，是保證操作執(zhí)行規(guī)范化、精細(xì)化的基礎(chǔ)和依據(jù)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)多年來(lái)在采購(gòu)第一線承擔(dān)具體采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的情況和委托比較清楚，財(cái)政部門研究制定涉及具體操作執(zhí)行方面的制度辦法時(shí)，要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的作用，廣泛聽取集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見，或者委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)幫助研究起草，這樣既可以發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，也可以增強(qiáng)制度辦法的可操作性，加快制度建設(shè)的速度?！?
因此，在推進(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新發(fā)展時(shí)期，尤其是在深化“管采分離”體制機(jī)制過渡期，財(cái)政監(jiān)管部門與政府采購(gòu)中心可以通過建立業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)制度、政策研討會(huì)、專題座談會(huì)等多種形式的共贏機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，及時(shí)研究創(chuàng)新發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題，共同破解影響發(fā)展的“瓶頸”，充分發(fā)揮雙方的優(yōu)勢(shì)，為新時(shí)期政府采購(gòu)工作創(chuàng)新發(fā)展提供理論依據(jù)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策政府采購(gòu)工作提供決策依據(jù)。
建立稱心采購(gòu)目標(biāo) 提高效率和質(zhì)量
多年來(lái)，政府采購(gòu)工作在依法管理、規(guī)范操作、廉潔節(jié)約、公開透明等方面取得了明顯的成效，但同時(shí)也存在采購(gòu)效率低、審批環(huán)節(jié)多、政策與操作銜接差、采購(gòu)功能落實(shí)不到位等一系列突出矛盾。
35號(hào)文件明確提出：“要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購(gòu)效率?！辈?duì)財(cái)政部門改進(jìn)管理水平和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)改進(jìn)操作執(zhí)行質(zhì)量分別提出具體要求。因此，建立“稱心采購(gòu)”工作目標(biāo)，把依法采購(gòu)、規(guī)范采購(gòu)作為出發(fā)點(diǎn)，把稱心采購(gòu)、和諧采購(gòu)作為落腳點(diǎn)是新時(shí)期對(duì)政府采購(gòu)工作提出新的要求。
圍繞“稱心采購(gòu)”工作目標(biāo)，財(cái)政部門應(yīng)通過改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要通過提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。
當(dāng)前，按照35號(hào)文件精神，大多省市都處在推進(jìn)管采體制分離的過渡期，如何在體制分離后，更好地發(fā)揮管理和服務(wù)的功能，把“稱心采購(gòu)”作為管理職能和服務(wù)保障功能建設(shè)的共同目標(biāo)，雙方換位思考，樹立“服務(wù)他人，發(fā)展自己”的理念，圍繞政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展大局，圍繞國(guó)家各項(xiàng)中心工作，圍繞提高管理水平和提升服務(wù)保障能力，共同開創(chuàng)政府采購(gòu)新局面，是政府采購(gòu)工作管采雙方的重要責(zé)任和歷史使命。
強(qiáng)化職業(yè)采購(gòu)意識(shí) 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
政府采購(gòu)從業(yè)人員既有政府采購(gòu)政策研究制定的參與者，也有政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的執(zhí)行操作者，政府采購(gòu)工作水平的高低取決于從業(yè)人員素質(zhì)的高低。加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)是政府采購(gòu)從業(yè)人員多年的期盼。
提出隊(duì)伍建設(shè)的要求
為提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，35號(hào)文件提出了“加強(qiáng)考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)”的要求：一是對(duì)所有政府采購(gòu)從業(yè)人員的要求。包括財(cái)政監(jiān)管部門以及采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等在內(nèi)，要求繼續(xù)加強(qiáng)職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)依法行政和依法采購(gòu)的觀念。
二是對(duì)除財(cái)政監(jiān)管部門以外其他政府采購(gòu)從業(yè)人員的要求，即要研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家等從業(yè)人員要實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，最終實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)化。
三是對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的要求，強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。
職業(yè)化的“四步驟”
強(qiáng)化“職業(yè)采購(gòu)”意識(shí),建立政府采購(gòu)職業(yè)資格培訓(xùn)制度，營(yíng)造職業(yè)采購(gòu)專業(yè)人才氛圍，加大政府采購(gòu)隊(duì)伍的培養(yǎng)、培育、培訓(xùn)是當(dāng)前提升政府采購(gòu)管理水平的一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。
首先，要充分發(fā)揮現(xiàn)有隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)我國(guó)政府采購(gòu)十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，按照“職業(yè)化、專業(yè)化、技能化”的要求，組織具有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)者、專家和從業(yè)人員共同編寫職業(yè)培訓(xùn)教材，建立職業(yè)資格培訓(xùn)、考核、評(píng)審制度。
其次，要參照國(guó)際慣例盡快建立采購(gòu)專業(yè)協(xié)會(huì)和政府采購(gòu)從業(yè)人員資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格培訓(xùn)、考核、評(píng)審等工作的規(guī)范管理，防止政出多門，魚目混珠現(xiàn)象的出現(xiàn)。
再次，要發(fā)揮國(guó)家和地方院校和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，設(shè)立政府采購(gòu)專業(yè)課程，培養(yǎng)政府采購(gòu)專業(yè)人才，為政府采購(gòu)事業(yè)培養(yǎng)新人，儲(chǔ)備力量。通過行業(yè)協(xié)會(huì)組織開展對(duì)現(xiàn)有從業(yè)人員的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)培訓(xùn)覆蓋面。
最后，要盡快建立國(guó)家級(jí)政府采購(gòu)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家團(tuán)隊(duì)在政府采購(gòu)宏觀規(guī)劃、戰(zhàn)略發(fā)展方向、專業(yè)理論研究、政策法規(guī)制定等方面的智囊團(tuán)作用。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
