■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之注冊(cè)資金篇
警惕注冊(cè)資金變身攔路虎
編者按 《政府采購(gòu)法》在第二十二條中對(duì)參加政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行了要求：（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；（二）具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力；（四）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；（五）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。但是縱觀現(xiàn)在各省市代理機(jī)構(gòu)發(fā)售的采購(gòu)文件時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，在對(duì)供應(yīng)商資格要求一項(xiàng)內(nèi)，很少出現(xiàn)只有上述六條要求的情況。因?yàn)椤墩少?gòu)法》中在對(duì)這六條進(jìn)行明確要求后，還在后面附加了一句：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。然而，在政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將采購(gòu)人提出的特殊要求寫(xiě)入供應(yīng)商資格條件中時(shí)，真的做到了“沒(méi)有差別待遇、沒(méi)有歧視要求”了嗎？目前很多省市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)列在供應(yīng)商資格條件中的一些“特殊要求”，不但成了很多中小企業(yè)之殤，也為很多采購(gòu)人單位的歧視性條款和指定供應(yīng)商等行為提供了便利條件。采購(gòu)項(xiàng)目中的供應(yīng)商資格條件到底應(yīng)該怎么確定？本報(bào)將根據(jù)目前常見(jiàn)的一些特殊要求進(jìn)行討論，并陸續(xù)刊發(fā)。
“本項(xiàng)目要求供應(yīng)商注冊(cè)資金在××萬(wàn)元之上……”類(lèi)似的表述，已是各地政府采購(gòu)文件中的“?？汀??！板X(qián)不是萬(wàn)能的，沒(méi)錢(qián)卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的?！边@是一句俗話，但是在政府采購(gòu)工作中卻被很多業(yè)內(nèi)人士用在了對(duì)注冊(cè)資金的感慨上。該不該對(duì)供應(yīng)商的注冊(cè)資金做要求？這個(gè)問(wèn)題不僅困擾了大批的供應(yīng)商，也成為很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的“心頭病”。
開(kāi)標(biāo)前就收到多封質(zhì)疑函
“項(xiàng)目還在發(fā)售招標(biāo)文件的時(shí)候，我們就收到了很多公司的質(zhì)疑函，這讓我們有點(diǎn)措手不及?！蹦呈姓少?gòu)中心在代理一個(gè)辦公電腦采購(gòu)項(xiàng)目的時(shí)候，遇到了這樣一個(gè)“意外”。據(jù)該采購(gòu)中心的主任介紹，該市目前并沒(méi)有開(kāi)展辦公電腦的協(xié)議供貨采購(gòu)項(xiàng)目，所以此類(lèi)項(xiàng)目每個(gè)月都會(huì)做幾次。“簡(jiǎn)直就是閉著眼睛都能做。”這位主任說(shuō)，“我們有一套成熟的采購(gòu)流程，而且工作人員對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目也都駕輕就熟?！蹦菫槭裁丛谶@個(gè)“不起眼”的項(xiàng)目上出問(wèn)題了呢？
原來(lái)，根據(jù)采購(gòu)人單位的要求，該中心工作人員在此次采購(gòu)工作之前改動(dòng)了一些對(duì)供應(yīng)商資格要求的條款。其中一條就是要求參加該項(xiàng)目的供應(yīng)商注冊(cè)資金要在200萬(wàn)元以上?！捌鋵?shí)類(lèi)似這種采購(gòu)項(xiàng)目，我們通常對(duì)注冊(cè)資金都不做要求。”這位主任說(shuō)，“但是由于這次采購(gòu)人單位一直在強(qiáng)調(diào)這批電腦用途特殊，質(zhì)量和質(zhì)保服務(wù)都非常重要，堅(jiān)持讓我們改動(dòng)一下對(duì)供應(yīng)商的資格要求。這一改不要緊，惹起‘眾怒’了?！焙芏酀撛诠?yīng)商都絆倒在注冊(cè)資金的門(mén)檻上，一位遞交質(zhì)疑函的供應(yīng)商代表說(shuō)：“我們經(jīng)常參加這種辦公電腦項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)，都沒(méi)有提出過(guò)什么注冊(cè)資金的要求。這次的條件把我們一下就擋在了門(mén)外，我很想知道這是為什么，難道我們之前在履約過(guò)程中出現(xiàn)了什么問(wèn)題嗎？還是這個(gè)項(xiàng)目要耍什么貓膩？我們都希望我們市的政府采購(gòu)活動(dòng)能一如既往地保持陽(yáng)光的形象，所以我們就遞交了質(zhì)疑函?！?/P>
據(jù)了解，該項(xiàng)目由于提出質(zhì)疑的公司較多，該市政府采購(gòu)中心將情況反映給了該市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)。經(jīng)過(guò)核查，該市政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)立即叫停了該項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，并責(zé)令采購(gòu)中心修改采購(gòu)文件后再繼續(xù)相關(guān)工作。
注冊(cè)資金不該做要求
“注冊(cè)資金不應(yīng)該作為供應(yīng)商的資格要求，這很可能不能真實(shí)地反映出供應(yīng)商的實(shí)力。”在一次座談會(huì)中，北京市懷柔區(qū)政府采購(gòu)中心主任郭云洲一語(yǔ)驚人，引發(fā)了在場(chǎng)與會(huì)者的熱烈討論。郭云洲表示，制定采購(gòu)文件中供應(yīng)商資格一項(xiàng)的具體條款，要根據(jù)每個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際情況來(lái)定，這個(gè)不能有一個(gè)強(qiáng)制的標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于注冊(cè)資金一項(xiàng)，一定要慎用。
有時(shí)候一個(gè)只有幾十萬(wàn)規(guī)模的小項(xiàng)目，采購(gòu)文件中卻要求了很高的注冊(cè)資金，原因很明顯，采購(gòu)人想要一家實(shí)力雄厚的供應(yīng)商?？墒菍?shí)際情況卻是，大公司對(duì)這種小項(xiàng)目往往是“視而不見(jiàn)”的?！叭思叶记撇簧线@小項(xiàng)目?！惫浦拚f(shuō)，“即使只有幾十萬(wàn)，公司也要投入同樣的人力和物力來(lái)進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目前期的跟進(jìn)，包括研究怎樣響應(yīng)招標(biāo)文件要求、怎樣制作投標(biāo)文件等工作。通常大公司是不愿意在一個(gè)小項(xiàng)目上浪費(fèi)精力的。”可是，大公司不睬的這些“小芝麻”，對(duì)于小公司來(lái)說(shuō)卻是個(gè)“大西瓜”。不過(guò)可惜的是，小公司卻因?yàn)樽?cè)資金的限制，只能望“瓜”興嘆。“這樣，會(huì)促使小企業(yè)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目，而在注冊(cè)資金方面提供虛假材料。結(jié)果簽訂采購(gòu)合同后，供應(yīng)商不僅注冊(cè)資金與實(shí)際不符，連供貨質(zhì)量和服務(wù)水平也可能受到很大的影響，從而影響整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的質(zhì)量?！惫浦拚f(shuō)。
對(duì)于注冊(cè)資金造假的問(wèn)題，北京某律師事務(wù)所一位不愿透漏姓名的工作人員表示：“注冊(cè)資金的虛假問(wèn)題，已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)‘不是秘密的秘密’。想找錢(qián)幫公司提高注冊(cè)資金很容易，在百度網(wǎng)站搜索一下，這類(lèi)信息很多。這肯定是不對(duì)的，但是許多企業(yè)也有點(diǎn)被逼無(wú)奈?！?/P>
要求注冊(cè)資金有違立法初衷
企業(yè)在注冊(cè)資金上動(dòng)手腳，在一定程度上也是源于社會(huì)對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金的看重。“通過(guò)這么多年從事政府采購(gòu)工作的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合工作實(shí)際和研究相關(guān)法律法規(guī)來(lái)看，我認(rèn)為在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商的注冊(cè)資金，是跟《政府采購(gòu)法》的立法初衷相違背的?！睂?duì)于在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商注冊(cè)資金的一項(xiàng)，新華國(guó)際招標(biāo)有限公司政府采購(gòu)部門(mén)的工作人員黃波給出了自己的看法。
黃波表示，《政府采購(gòu)法》的政策功能之一就是扶持中小企業(yè)，將注冊(cè)資金作為供應(yīng)商資格條件，中小企業(yè)幾乎沒(méi)有進(jìn)入這個(gè)巨大市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。“目前我們經(jīng)手的政府采購(gòu)項(xiàng)目，和我所熟悉的周邊同行在做政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，都不用注冊(cè)資金作為資格條件了。要保證項(xiàng)目對(duì)技術(shù)的需求和服務(wù)的質(zhì)量，可以用別的條件來(lái)要求?！秉S波說(shuō)。
對(duì)此一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家也表示，政府采購(gòu)活動(dòng)作為國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的一個(gè)手段，政策功能是被放在一個(gè)很高的位置上的?！墩少?gòu)法》第九條中明確提出，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。“如果政府采購(gòu)不為中小企業(yè)提供一把保護(hù)傘，直接把它們‘扔’出去跟大企業(yè)‘硬磕’，那么有幾個(gè)中小企業(yè)能順利地存活下來(lái)呢？”這位專(zhuān)家說(shuō)，“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰是不可避免的規(guī)律，但是目前政府采購(gòu)活動(dòng)發(fā)揮其政策功能來(lái)扶持中小企業(yè)的發(fā)展，是大勢(shì)所趨的。如果政府采購(gòu)活動(dòng)中再給中小企業(yè)設(shè)置注冊(cè)資金的門(mén)檻，那不是相當(dāng)于他們認(rèn)為最可信賴(lài)的人來(lái)揭他們的傷疤一樣嗎？”
對(duì)注冊(cè)資金提要求是技術(shù)問(wèn)題
注冊(cè)資金應(yīng)不應(yīng)該登上資格要求之堂？河北省省級(jí)政府采購(gòu)中心李占成有另一種看法：“很多項(xiàng)目都在項(xiàng)目背景、采購(gòu)規(guī)模等方面存在著不同，所以對(duì)于供應(yīng)商資格條件的討論也不能一概而論。什么方面是可以提出要求的，什么方面不可以，要根據(jù)實(shí)際情況決定?！?/P>
李占成表示，不是說(shuō)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目都不能把注冊(cè)資金作為對(duì)供應(yīng)商資格要求的條款。如果是一個(gè)采購(gòu)規(guī)模非常大、影響也很深遠(yuǎn)的項(xiàng)目，當(dāng)然可以通過(guò)注冊(cè)資金來(lái)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行一個(gè)篩選。這是一個(gè)“前哨站”，通過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)不但可以減輕之后開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)工作的工作量，更可以在一定程度上降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
某市財(cái)政局政府采購(gòu)辦公室工作人員對(duì)此也表示贊同：“一個(gè)上億元的采購(gòu)項(xiàng)目，怎么會(huì)放心讓一家注冊(cè)資金才幾十萬(wàn)的供應(yīng)商去做呢？我們?cè)趺茨軌蛳嘈胚@家供應(yīng)商有足夠的資金和實(shí)力來(lái)完成這個(gè)項(xiàng)目？要是皮包公司怎么辦？”一連串的疑問(wèn)句點(diǎn)明了這位工作人員的觀點(diǎn)?！斑@是個(gè)技術(shù)問(wèn)題?！边@位工作人員說(shuō)，“關(guān)鍵是政府采購(gòu)相關(guān)工作人員怎樣去根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模適當(dāng)?shù)厝ヒ蠊?yīng)商的注冊(cè)資金。要不要、要多少，都是政府采購(gòu)相關(guān)工作人員應(yīng)該憑經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)去把握的一個(gè)度。這個(gè)度把握好了，不但注冊(cè)資金不會(huì)給中小企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)影響，反而會(huì)助推政府采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)展。但是要是把握不好，就適得其反了?！薄墩少?gòu)法》第二十二條中也明確規(guī)定：采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。所以將對(duì)注冊(cè)資金的要求寫(xiě)入對(duì)供應(yīng)商的資格要求條款并不為過(guò)，關(guān)鍵是如何寫(xiě)才能不使其成為不合理的條件。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
