■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之投標(biāo)主體篇
聯(lián)合體頻遭拒 根兒在“權(quán)責(zé)不明”
席先生經(jīng)營(yíng)的實(shí)業(yè)公司和一家科技公司是一對(duì)好搭檔，兩家公司在業(yè)務(wù)上有著很多的聯(lián)系，于是經(jīng)常在一些政府采購(gòu)項(xiàng)目上組成聯(lián)合體“攜手奮斗”。頒布后的《政府采購(gòu)法》也對(duì)聯(lián)合體參加政府采購(gòu)的事宜有了進(jìn)一步的說(shuō)明，賦予了聯(lián)合體參加政府采購(gòu)的權(quán)利，令席先生的公司與這家科技公司的合作更是如虎添翼。
不過(guò)最近，這對(duì)老伙計(jì)卻被推向了“分手”的邊緣?！拔覀兒献髁诉@么多年，一直都很默契，我們做的政府采購(gòu)項(xiàng)目，從供貨質(zhì)量到售后服務(wù)，也都做得很好?？墒墙鼇?lái)，拒絕聯(lián)合體投標(biāo)的情況越來(lái)越多，使得我們的合作快走到盡頭了?！毕壬f(shuō)起來(lái)有些無(wú)奈。
《政府采購(gòu)法》對(duì)聯(lián)合體的確認(rèn)，給許多中小企業(yè)帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。聯(lián)合體不僅可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更是很多中小企業(yè)發(fā)展的助推器，似乎是個(gè)理想的選擇，然而現(xiàn)實(shí)情況跟大家的期望是否吻合呢？
聯(lián)合體意味著麻煩和投訴？
江西省財(cái)政廳政府采購(gòu)辦公室曹銀發(fā)的話(huà)，驗(yàn)證了席先生的煩惱?！坝捎诼?lián)合體參加政府采購(gòu)的時(shí)候，經(jīng)常會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)不明確而出現(xiàn)‘扯皮’的現(xiàn)象。出了點(diǎn)什么事情，找誰(shuí)來(lái)處理都有推諉的現(xiàn)象。于是就出現(xiàn)了‘簡(jiǎn)單的小項(xiàng)目用不著聯(lián)合體，復(fù)雜的大項(xiàng)目采購(gòu)人不敢也不想要聯(lián)合體’的情況。”曹銀發(fā)說(shuō)，“聯(lián)合體這種形式，在理論上是行得通的，但是實(shí)際上很難操作?！?/P>
記者在隨后查找拒絕聯(lián)合體參加的采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，也隨機(jī)采訪了幾家代理這些項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，得到的回答大體上是一致的：拒絕聯(lián)合體來(lái)投標(biāo)，主要是采購(gòu)人的意見(jiàn)。據(jù)他們反映，聯(lián)合體在中標(biāo)或者成交以后，履約過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。沒(méi)有誰(shuí)愿意冒著風(fēng)險(xiǎn)來(lái)工作，所以現(xiàn)在大家對(duì)聯(lián)合體能拒絕就拒絕。
北京一招標(biāo)代理公司的工作人員表示，聯(lián)合體投標(biāo)在采購(gòu)過(guò)程中和履約過(guò)程中都存在著許多麻煩?！皠e說(shuō)采購(gòu)人不喜歡聯(lián)合體參加政府采購(gòu)，我們也不愿意接受聯(lián)合體。很多項(xiàng)目我們都在采購(gòu)公告上直接標(biāo)明‘不接受聯(lián)合體投標(biāo)’。因?yàn)樵谖疫@些年的政府采購(gòu)工作生涯中，有聯(lián)合體參加，就意味著要有投訴、有麻煩?！?/P>
能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)最理想
“本項(xiàng)目要求供應(yīng)商為生產(chǎn)廠家，若為代理商則要求注冊(cè)資金在xx萬(wàn)元以上”。目前，很多項(xiàng)目在對(duì)供應(yīng)商的要求上，出現(xiàn)了將生產(chǎn)廠家作為首選的趨勢(shì)，如果是代理商則會(huì)提出很高的附加要求。
“為什么采購(gòu)人希望生產(chǎn)廠家來(lái)投標(biāo)？原因很明顯，原廠工程師的經(jīng)驗(yàn)和水平是代理商所不能比擬的，生產(chǎn)商中標(biāo)后，售后服務(wù)的質(zhì)量更加有保證。”對(duì)于生產(chǎn)廠家所具備的優(yōu)勢(shì)，山東省濟(jì)南市市級(jí)機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心主任李深河這樣說(shuō)。
讓采購(gòu)人動(dòng)心的，不僅僅是生產(chǎn)廠家能提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。貨物不經(jīng)過(guò)中間渠道，直接從生產(chǎn)廠家到采購(gòu)人處，價(jià)格也是非常有競(jìng)爭(zhēng)力的。那么相比較之下，代理商的優(yōu)勢(shì)在哪里呢？
“代理商有很好的本地渠道和本地化服務(wù)能力?！崩钌詈诱f(shuō)。而若單選生產(chǎn)廠家，也有其不足，即使它的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)能延伸到全國(guó)各大中城市，能在全國(guó)范圍內(nèi)形成完善的供貨和售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，也是非常困難的。
如果說(shuō)代理商和生產(chǎn)廠家之間頗有“魚(yú)和熊掌”的意味，那么聯(lián)合體就是魚(yú)和熊掌兼得的一個(gè)好辦法。
“如果生產(chǎn)廠家能和本地代理商組成聯(lián)合體來(lái)投標(biāo)，那么很大程度上就可以既能保證采購(gòu)價(jià)格和質(zhì)量，又能保證本地化服務(wù)了?！?寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心的張俊平說(shuō)。
在實(shí)際工作中，聯(lián)合體出現(xiàn)的一些問(wèn)題，也讓很多采購(gòu)人和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)這種模式“心存芥蒂”。當(dāng)記者隨機(jī)翻看采購(gòu)文件記錄時(shí)，10份采購(gòu)文件中竟然有2份，上面明確寫(xiě)有“本項(xiàng)目拒絕聯(lián)合體投標(biāo)” 的字樣。這當(dāng)然不是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算概率的方式，但是在一定程度上說(shuō)明目前聯(lián)合體“被拒”，已經(jīng)不再是個(gè)案了。
那么，面對(duì)諸多反對(duì)的聲音，聯(lián)合體應(yīng)該怎樣前行呢？
加強(qiáng)管理監(jiān)督是關(guān)鍵
就在很多采購(gòu)人單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒絕聯(lián)合體的時(shí)候，也有很多省市的政府采購(gòu)部門(mén)堅(jiān)持貫徹著《政府采購(gòu)法》的要求，并且取得了不錯(cuò)的“戰(zhàn)果”。張俊平告訴了記者一個(gè)“四胞胎”中標(biāo)并順利履約的實(shí)例。
由于項(xiàng)目復(fù)雜、規(guī)模大，寧夏回族自治區(qū)政府采購(gòu)中心在代理此項(xiàng)目時(shí)，出現(xiàn)了一個(gè)由四家公司組成的聯(lián)合體前來(lái)投標(biāo)。當(dāng)時(shí)該中心并沒(méi)有對(duì)這個(gè)大的聯(lián)合體采取差別對(duì)待的措施，而是按照法律規(guī)定向該聯(lián)合體索要了詳細(xì)明晰的聯(lián)合協(xié)議，將四家供應(yīng)商分別應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任分配妥當(dāng)。
“這個(gè)項(xiàng)目的履約過(guò)程進(jìn)行得十分順利，但是這個(gè)順利并不是一個(gè)偶然?！睆埧∑秸f(shuō)，“聯(lián)合體參加政府采購(gòu)并不是什么可怕的事情，關(guān)鍵是怎么協(xié)調(diào)好聯(lián)合體中各供應(yīng)商之間的關(guān)系?！?/P>
張俊平表示，依據(jù)法律規(guī)定，如果沒(méi)有特殊原因，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人單位是不能拒絕聯(lián)合體參加政府采購(gòu)活動(dòng)的。而且，聯(lián)合體在實(shí)際工作中，也有它的長(zhǎng)處，比如說(shuō)扶持中小企業(yè)的發(fā)展、充分發(fā)揮各個(gè)企業(yè)之所長(zhǎng)為政府采購(gòu)服務(wù)等。
但是不可否認(rèn)，聯(lián)合體在參加政府采購(gòu)過(guò)程中，也確實(shí)出現(xiàn)了不少問(wèn)題，惹來(lái)了很多非議。但是《政府采購(gòu)法》中關(guān)于聯(lián)合體參加政府采購(gòu)的條款中，提到聯(lián)合體應(yīng)向采購(gòu)人提交聯(lián)合協(xié)議，載明聯(lián)合體各方應(yīng)承擔(dān)的工作和義務(wù)。
“聯(lián)合體投標(biāo)出現(xiàn)差錯(cuò)，一般都是權(quán)責(zé)不明確而造成的。我認(rèn)為這可以通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督和提高操作工作質(zhì)量來(lái)解決的。”張俊平說(shuō)，“加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合體的管理，使之朝著正確的方向發(fā)展，對(duì)于政府采購(gòu)工作中的任何一方都是有利的。”
一位政府采購(gòu)方面的法律專(zhuān)家也贊同張俊平的說(shuō)法，他表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二章第二十四條規(guī)定，兩個(gè)以上的自然人、法人或其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)供應(yīng)商的身份共同參加政府采購(gòu)。這說(shuō)明參加政府采購(gòu)活動(dòng)，是法律賦予聯(lián)合體的權(quán)利。聯(lián)合體不僅可以讓中小企業(yè)之間互惠互助，更可以讓中小企業(yè)借大企業(yè)的“東風(fēng)”前進(jìn)。而大企業(yè)之間，也可以通過(guò)聯(lián)合體實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
這位專(zhuān)家最后表示，既然允許聯(lián)合體進(jìn)入政府采購(gòu)的初衷是好的，那么就沒(méi)有理由讓其成為“水中花”，關(guān)鍵是怎么去管理聯(lián)合體參加政府采購(gòu)的行為。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
