■供應商資格條件該怎么確定之投標主體篇
當心“惟一授權”成圈套
“供應商若為代理商，則須出示生產廠家針對該項目的惟一授權函?！边@條對供應商資格要求的條款，打造出了代理商中一個特殊的群體--“惟一授權代理商”。這個特殊的群體不但緩和了代理商和生產廠家可能出現(xiàn)的矛盾，更可以保證中標或者成交供應商在履約過程中有原廠做強大的后盾。諸多的“好處”，讓這條要求受到越來越多采購人單位和政府采購代理機構的青睞。但是實踐證明，“惟一授權”暴露出來的問題卻已經不容忽視了。
此舉易導致廠家左右價格
“這次采購項目中，各家供應商的報價明顯不對。”在一個項目的評審階段，代理該項目的政府采購代理機構負責人感慨地對記者說，“這個項目提出了供應商要有生產廠家的惟一授權這一要求，結果我們就都被廠家牽著鼻子走了。這不是第一次了。”于是這位負責人給記者講述了他們被廠家“架空”的另一次尷尬遭遇。
在一次通過競爭性談判方式進行的政府采購項目中，該政府采購代理機構發(fā)現(xiàn)負責談判的專家組經過兩輪的“奮戰(zhàn)”也沒有把價格談下來，最后沒有辦法，這個項目只能以一個相對高的價格成交。通常競爭性談判的方式進行采購，是業(yè)界公認對價格最有殺傷力的，為什么這次卻沒有奏效呢？在該政府采購代理機構組織簽訂采購合同的那天，成交供應商不小心道出了原因?！澳銈冞@次的報價都很堅挺嘛，幾輪下來你們幾家的價格都沒有降多少，現(xiàn)在你們的產品都已經漲價了嗎？”閑談中，該政府采購代理機構的工作人員試探著問了成交供應商一句，沒有想到成交供應商卻說出了讓他們很驚訝的一句話：“我們也沒有辦法啊，我們在爭取廠家的惟一授權時，就以犧牲進貨價為代價了。我們也得有一定的利潤空間不是？”
說者無心，聽著有意。該工作人員立刻將這個情況告知代理機構的負責人?！拔覀冎罢娴倪€沒有往惟一授權這方面想，要供應商具有廠家針對該項目的惟一授權，是出于保證正品及售后服務支持等多方面的考慮，沒想到此舉卻讓廠家左右了成交價格。”該政府采購代理機構負責人懊惱地說。
守著惟一授權進退兩難
“目前很多政府采購代理機構在代理一些項目時，都開始要求供應商具有廠家針對該項目的惟一授權，當然大家的前提都是出于有利于項目履約來考慮的。但是現(xiàn)在很多集中采購機構是守著惟一授權進退兩難。要吧，很可能被生產廠家左右，不要吧，又怕這個項目在后期履約的過程中出現(xiàn)什么問題?！痹谶|寧省政府采購協(xié)會的一次會員討論會上，一位會員單位的代表道出了集中采購機構現(xiàn)在對于惟一授權的苦衷。難道惟一授權對于政府采購活動來說，真的是騎虎難下嗎？
要惟一授權價格就會偏高，但是可以保證是正品；不要惟一授權價格就會便宜，但是可能出現(xiàn)假貨。這個價格與質量的博弈，已經成為很多政府采購代理機構的共識?！拔覀冞@里就曾經遇到過一個這樣的例子，代理商的報價比廠家還低?！北本┦胁絽^(qū)政府采購中心的仲樂說，“問其原因，供應商說參加這種額度小的采購項目如果中標或成交后，可以直接從市場上進貨，那比取得廠家惟一授權再從廠家進貨要便宜得多?！睂τ谶@個情況，一位IT代理商的負責人告訴記者，因為廠家給一級代理商的價格是最低的，如果二級代理商在一定規(guī)模范圍內通過一級代理的渠道進貨，價格往往會比直接從廠家購進要低，而且都是“正品”。但是哪個價格區(qū)間是正品的保險區(qū)呢？估計沒有哪個政府采購代理機構有這么足夠的人力去定期核查每個類別的采購項目。
目前，已經有些省市的政府采購代理機構開始嘗試全部或者部分地“舍棄”對代理商惟一授權的要求?！斑@不僅需要魄力，更需要相關的制約制度能跟得上?！币晃徽少彉I(yè)內人士說，“而且目前對于一些行業(yè)來說，完全不要廠家授權是不現(xiàn)實的?！庇捎谡少徳谖覈鸩捷^晚，這就造成許多行業(yè)的招標投標工作都可以稱得上是政府采購活動的“前輩”。所以在開展政府采購活動中，難免會出現(xiàn)一些行業(yè)慣例對政府采購工作的影響。據(jù)記者的調查，目前像醫(yī)療器械等行業(yè)，在采購過程中廠家對授權的要求也是很嚴格的，至少在這些領域中還很難實現(xiàn)不授權。
杜絕“山寨貨”不只一條路
一些行業(yè)的慣例目前我們不能去打破，但是在其他類別的政府采購項目中，惟一授權導致的質量和價格的博弈，還是可以避免的。
“其實現(xiàn)在很多政府采購項目要求供應商如果是代理商，則要有廠家對于針對該項目的惟一授權，這主要是出于防止供應商提供假貨來考慮的?！碧旖蚴胸斦终少忁k公室栗慶林說，“不過防止假貨不一定非要采用這個方法，而且這也不是個好方法?！?/P>
據(jù)栗慶林介紹，天津市早就在全市范圍內取消了對代理商獲得廠家針對某項目或是某型號產品惟一授權的要求，取而代之的是一套較完整的供應商獎懲機制。栗慶林給記者舉了個例子，一家供應商如果在一次履約中提供了假貨，那么也就意味著他的政府采購“生涯”面臨著結束的危險?！敖o供應商劃分誠信等級，作為評審過程中加分或者減分的標準，這就已經可以讓很多供應商不敢越雷池了。因為大家都知道，在評審過程中，往往就會因為一兩分的差異而失去機會?！崩鯌c林說，“如果供應商出現(xiàn)嚴重的不誠信行為，那么就將其違規(guī)行為在網站上公布，或者在幾年之內禁止其進入政府采購市場，這對供應商來說，是非常致命的。如果建立了完善的供應商獎懲措施，并且強有力地去執(zhí)行了，那么還會有供應商敢提供假貨嗎？能賺多少、將會損失多少，他們心里都明白。”
加強對供應商的獎懲力度，多半是各地財政部門出臺的政策。目前，很多政府采購代理機構也在積極地對“惟一授權”現(xiàn)象想辦法。在采購文件中，不難發(fā)現(xiàn)一些政府采購項目在對代理商進行要求的時候，出現(xiàn)了“要有原廠針對該項目的授權”和“要有原廠對該項目售后服務的承諾書”等情況。業(yè)內專家表示，這是一個對“惟一授權”的緩和，但是不要求“惟一”，也不能不控制數(shù)量，否則將又會進入生產廠家控制“圍標”的圈套。
來源：政府采購信息報
