■“履約保證金該怎么收”系列報道之三
“目前履約保證金收取得很混亂，有些采購人單位甚至?xí)ㄟ^設(shè)置高額的履約保證金條款來排除‘異己’。”一位供應(yīng)商說。目前，在政府采購活動中對收取履約保證金環(huán)節(jié)并沒有任何規(guī)定，這就造成了“守規(guī)矩”的采購代理機構(gòu)或者采購人單位按照現(xiàn)行的“慣例”收取，不守規(guī)矩的就很可能為了達(dá)到某種目的拋出一個讓人咋舌的保證金數(shù)額和相當(dāng)長的返還時間?！捌鋵嵱绊懧募s保證金收取金額和返還時間的因素有很多，不能一概而論?！币晃徽少彉I(yè)內(nèi)人士說，“但是應(yīng)該有一個最起碼的指導(dǎo)精神和準(zhǔn)則?！?/P>
高額保證金讓1500元打水漂
河北中興汽車制造有限公司是政府采購活動的“忠實擁護(hù)者”，但是在談到履約保證金的時候，該公司負(fù)責(zé)政府采購工作的副總高玉靜卻講了一個讓他們非常窩火的“1500元”的故事。
“那是我們碰到過的要履約保證金最多的一個項目?！备哂耢o說，“120萬元，6個月?！蹦贸?20萬元對于一個企業(yè)來說并不難，但是一個汽車企業(yè)不可能同時只參與一個政府采購項目?！懊總€項目在中標(biāo)后都要繳納一筆履約保證金，積少成多的壓力是任何一個企業(yè)都不能忽略的。”高玉靜說。
為什么說這是個“1500元”的故事呢？原來，這個項目的招標(biāo)文件售價就高達(dá)1500元。但是這個項目的采購數(shù)量很大，而且從招標(biāo)公告中對項目的描述來看，是非常適合中興汽車的。哪知道把招標(biāo)文件買回來一看，里面竟然有“履約保證金120萬元，6個月退還”這么一條?！爱?dāng)時我們要是去投標(biāo)并且中標(biāo)的話，公司賬面上的流動資金就會告急了。而且別的中標(biāo)項目上也已經(jīng)繳納出去了很多錢，經(jīng)權(quán)衡考慮我們還是放棄了?！备哂耢o說，“1500元購買招標(biāo)文件的錢就這么打水漂了?！?/P>
參加了這么久的政府采購活動，高玉靜的經(jīng)驗十分豐富，她告訴記者，目前收取的情況很混亂，有些地方不收，有些地方收得卻很多。就公務(wù)用車協(xié)議供貨采購項目來說，每個省甚至每個市的要求都不一樣。有的地方一年要壓十萬，有的地方一年兩三萬就可以了。“入圍之后，我們一年在一個地區(qū)其實也不一定會中幾次標(biāo)，但是這些錢都得一年多之后才能返還給我們?！备哂耢o說，“我們最多的時候‘壓’在外面三四十萬。這個數(shù)字并不大，因為我們掂量著不行了就不再去投標(biāo)了。因為資金根本周轉(zhuǎn)不開，總會有很多流動資金在外面‘轉(zhuǎn)悠’?！?/P>
在風(fēng)險和利益之間權(quán)衡
收取履約保證金，從招標(biāo)采購單位的角度來說，可以約束供應(yīng)商誠信履約；但是從中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的角度來說，毋庸置疑是一種負(fù)擔(dān)，在中小企業(yè)看來更是一個非常大的負(fù)擔(dān)。所以，履約保證金應(yīng)該收取多少、多長時間返還，需要在降低政府采購風(fēng)險和維護(hù)企業(yè)利益之間進(jìn)行權(quán)衡。
“我們收取履約保證金的金額和返還時間是根據(jù)項目情況而定的。對于一般的小項目，收取的很少，幾千元的都有?！边|寧省撫順市政府采購中心李玲說，“但是項目合同金額大的、影響范圍大的、意義深遠(yuǎn)的或者受社會關(guān)注程度高的項目，一般履約保證金都會相應(yīng)高一點，返還時間一般都是項目履約完全結(jié)束之后。因為項目規(guī)模越大、影響力越大，我們就越要充分控制違約風(fēng)險，保證項目的順利完成?！?/P>
濟南市政府采購中心的林峰在這個問題上，也有著跟李玲同樣的想法：“大一些的項目為了降低風(fēng)險，肯定是要收取相對高比例的履約保證金，而且肯定要在履約結(jié)束后返還。對于小項目，我們能不收的時候就不收了?！睗鲜姓少徶行脑谑杖÷募s保證金的工作中，充分考慮了中小企業(yè)的利益。“中小企業(yè)本來流動資金就少，不能要太多的履約保證金。要不人家的錢都‘壓’在各個招標(biāo)采購單位手里，還怎么再繼續(xù)參加政府采購活動呢？我們要充分地考慮中小企業(yè)的利益，如果在履約的過程中沒有出現(xiàn)什么差錯，差不多的時候就可以退還了，總不能說這個項目的履約期是五年，五年之后再返還人家錢吧?！绷址逭f。
業(yè)內(nèi)專家表示，雖然現(xiàn)在各省市在關(guān)于履約保證金收取的限額和返還時間上都沒有做任何規(guī)定，但是大家也都在降低政府采購風(fēng)險和維護(hù)中小企業(yè)利益之間進(jìn)行權(quán)衡，探索著兩者之間的最佳值。
服務(wù)未完可先返還部分保證金
“其實履約保證金返還時間延后，主要是因為合同期長，而導(dǎo)致合同期長的主要原因往往是采購項目本身就是服務(wù)類或者是貨物類附帶配套服務(wù)?！币晃徽少彉I(yè)內(nèi)人士說。對此，上海市政府采購中心徐舟表示：“不應(yīng)該因為配套服務(wù)的履約還沒有結(jié)束，就不返還履約保證金?！?/P>
根據(jù)徐舟的看法，履約結(jié)束后，就應(yīng)該立刻退還供應(yīng)商履約保證金。但是如果采購的是貨物類項目而且還配套了相應(yīng)的服務(wù)，那么貨物對應(yīng)的履約保證金和服務(wù)對應(yīng)的那一部分應(yīng)該區(qū)別對待。“配套服務(wù)的價格往往只占總合同金額的一小部分，有的時候能占到10%就不錯了。這種情況下，如果為了制約供應(yīng)商誠信地去履行這10%的責(zé)任而‘壓著’全部的履約保證金不返還，顯然是不合適的?！毙熘壅f。既然履約保證金是按合同金額的比例來收取的，那么已經(jīng)履約的部分也應(yīng)該按照比例先退還相應(yīng)的履約保證金。
這種方法很好地解決了中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的流動資金長期在外“擱淺”的局面，卻也遭到了同行的質(zhì)疑：“這個方法合情合理，可以很好地維護(hù)企業(yè)的利益，但是操作起來應(yīng)該會很麻煩。供應(yīng)商要先后來辦理兩次提取手續(xù)，增加了兩方面的工作量。而且只剩下全部履約保證金的不到10%，就相當(dāng)于還不到全部合同款項的1%。這么算來可能就沒剩多少錢了，還不如就干脆全部都返還了呢。因為這點錢已經(jīng)很難對供應(yīng)商形成制約了，除非是大項目，可以考慮采用這種方法?！?BR>
來源：政府采購信息報
