編者按 政府信息化建設(shè)中，往往是采購人提出應(yīng)用需求，然后由供應(yīng)商提出對應(yīng)的解決方案。但事實上，很多解決方案雖然能暫時支持采購人應(yīng)用，卻往往并不能滿足采購人的根本需求，更難以適應(yīng)政府信息化的業(yè)務(wù)發(fā)展。短期需求得到了滿足，長期需求和解決方案之間卻出現(xiàn)了脫節(jié)，這樣的采購結(jié)果顯然難以稱為“成功”。為什么會出現(xiàn)這樣的問題？采購產(chǎn)品難以適應(yīng)政務(wù)發(fā)展的情況又該如何避免？
采購人需求和供應(yīng)商供給之間陷入了本末倒置的怪圈。為了強化競爭、方便采購，采購人往往是根據(jù)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)需求作為采購需求，然后由供應(yīng)商根據(jù)自身技術(shù)特點進(jìn)行設(shè)計、開發(fā)。
在應(yīng)用中，采購人需要將應(yīng)用圍繞著供應(yīng)商設(shè)計的信息體系做填充，但由供應(yīng)商設(shè)計的信息體系往往卻難以適應(yīng)采購人不斷發(fā)展的應(yīng)用需求。工信部副部長楊學(xué)山向政府采購信息報記者表示，“只知其然”很容易導(dǎo)致發(fā)展的需求和供給產(chǎn)生脫節(jié)，“采購人應(yīng)當(dāng)明確自己業(yè)務(wù)發(fā)展應(yīng)該有什么，為自己應(yīng)該有的產(chǎn)品立標(biāo)準(zhǔn)，才能避免被供應(yīng)商忽悠”。
供求雙方本末倒置
采購人提出業(yè)務(wù)需求然后由供應(yīng)商為采購人設(shè)計所需的信息體系，尋常的采購流程卻使采購人難以深化信息系統(tǒng)應(yīng)用，甚至無法滿足發(fā)展的電子政務(wù)需求。歸根到底，原因在于采購人只知道信息系統(tǒng)中有什么，而不知道應(yīng)該有什么，需求只能被動適應(yīng)信息系統(tǒng)。
楊學(xué)山在接收政府采購信息報記者采訪時表示：“政務(wù)信息化本應(yīng)該是采購人分析業(yè)務(wù)特點，從發(fā)展的角度確定需要的信息系統(tǒng)架構(gòu)。但實際上，采購人往往就業(yè)務(wù)進(jìn)行采購，咨詢公司和系統(tǒng)集成商會根據(jù)企業(yè)自身情況向采購人建議‘應(yīng)該’怎樣做，政府部門只能圍繞這樣的信息體系部署業(yè)務(wù)。”
確實，也許供應(yīng)商從自身情況出發(fā)提出的采購意見能夠滿足采購人已有的業(yè)務(wù)需求，但由于不是從采購人實際需求出發(fā)，采購回來的產(chǎn)品未必是采購人的最佳選擇。這就像人們夏天想吃水果補充水分和維生素，水果商人會盡力向人們推薦攤位有的水果，這些水果固然可以滿足人們的基本需求，但買到的水果卻未必是人們夏天吃水果的最佳選擇。
在談到這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因時，楊學(xué)山認(rèn)為關(guān)鍵是采購人“不知其所以然”。“在信息化建設(shè)中，采購人往往只知道產(chǎn)品有什么功能和特點，卻不知道自己為什么要用這種產(chǎn)品、技術(shù)，更不知道應(yīng)該有什么樣的產(chǎn)品適合自身業(yè)務(wù)的信息架構(gòu)。放手交給供應(yīng)商來給自己設(shè)計產(chǎn)品，這些產(chǎn)品不是基于用戶核心需求特點定制的，自然在使用中不能完全滿足需求?！痹跅顚W(xué)山看來，采購人在采購時“只知其然”，而這些不從需求出發(fā)進(jìn)行設(shè)計的產(chǎn)品顯然難以令人滿意。
難以滿足深化應(yīng)用需求
為什么從供應(yīng)商出發(fā)的產(chǎn)品并不是采購人的最佳選擇，卻往往能夠在政府采購中大行其道？到底這種采購方式能不能適應(yīng)政務(wù)信息化的需要？
楊學(xué)山認(rèn)為從現(xiàn)行業(yè)務(wù)出發(fā)的采購模式未能觸及用戶需求的核心問題，這也是導(dǎo)致這種問題的根本原因。“其實，很多產(chǎn)品往往并不十分適合用戶業(yè)務(wù)體系，但卻能滿足一些業(yè)務(wù)的需要。在用戶跟著產(chǎn)品走的情況下，采購人知道是這樣做，但不知道為什么要這樣做，更不知道自己需要什么樣的信息體系。短時間內(nèi)應(yīng)用的效果幾乎看不出多少明顯的不同，但是業(yè)務(wù)要發(fā)展，應(yīng)用要深化，問題就會暴露出來?！?BR>
在談到現(xiàn)行采購模式帶來的具體問題時，楊學(xué)山介紹說：“在政府部門業(yè)務(wù)信息化的時候，我們不僅要保證系統(tǒng)的運轉(zhuǎn)，更要考慮如何實現(xiàn)業(yè)務(wù)和信息的優(yōu)化。流程優(yōu)化很重要，但由于沒有參考業(yè)務(wù)的實際需求特點，以前采購回來的信息系統(tǒng)未必能夠滿足業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的需求，這就是為什么政府業(yè)務(wù)總是滯后于信息系統(tǒng)。另一方面，由于我們采購的大多數(shù)系統(tǒng)都‘不知其所以然’，因此采購人在應(yīng)用中只關(guān)注應(yīng)用系統(tǒng)的功能能不能滿足要求和使用感受是不是良好，而忽視了‘信息資源怎樣用更好’這樣的問題?！?BR>
在談到現(xiàn)行采購方式的得失時，楊學(xué)山認(rèn)為應(yīng)從辯證的角度看待這一問題：“盡管采購方式比較便捷，易于業(yè)務(wù)展開，但從長期應(yīng)用的角度總體來看，這種采購方式帶來的結(jié)果是失大于得。采購人雖然得到了實際應(yīng)用的系統(tǒng)，但是失去了應(yīng)對業(yè)務(wù)的變化，進(jìn)而失去了轉(zhuǎn)向智能和更多應(yīng)用的基礎(chǔ)?！?BR>
深挖需求 明確標(biāo)準(zhǔn)
顯而易見，在飛速發(fā)展的政務(wù)信息化浪潮中，不能適應(yīng)變化的產(chǎn)品無法令人滿意。那么究竟該如何通過政府采購獲取真正適合采購人需求的產(chǎn)品呢？
楊學(xué)山認(rèn)為，關(guān)鍵是采購人要自己給自己拿主意，“什么樣的產(chǎn)品適合采購人，企業(yè)永遠(yuǎn)不如采購人自己清楚。企業(yè)的方案大多是基于自身利益出發(fā)提供的，真正適應(yīng)采購人需求的產(chǎn)品很少，所以采購人必須在采購前就弄清楚自己的需求是什么、要解決怎樣的問題。這樣采購到的才是以采購人需求為核心的產(chǎn)品，適應(yīng)采購人的需求?！?BR>
其實，在大多數(shù)政府采購項目中，采購人一定也會認(rèn)為自己明確了需求，但為什么依然會出現(xiàn)采購回來的產(chǎn)品不適用的問題？
楊學(xué)山告訴政府采購信息報記者：“采購人的需求是一個模糊概念。為某一業(yè)務(wù)提供產(chǎn)品是需求，用某一特定架構(gòu)的產(chǎn)品滿足政務(wù)需要也是需求，但對政務(wù)體系來說，只有后者才能從根本上滿足需求。政府采購中需要采購人必須明確這種需求，同時給自己所需的產(chǎn)品定下標(biāo)準(zhǔn)。很多采購人都是因為采購需求不明確，導(dǎo)致采購的產(chǎn)品無法滿足不斷發(fā)展的政務(wù)需求。只有深入分析自身需求，明確自己需要怎樣的產(chǎn)品，才能通過政府采購獲得最適合采購人的產(chǎn)品?！?BR>
來源：政府采購信息報
