■ “如何規(guī)范評審專家的管理和使用”系列報道之一
數量不足問題長期存在
“說起來慚愧，由于評標活動必須由評審專家來完成，因此在專家的抽取過程中，我們抽不到有些類別的專家時，有時只能選擇抽彼類項目的專家來評此類項目。”一位省級政府采購中心如是對記者說。
甘肅的一位從業(yè)人員則表示，“在組織采購評審時，隨機抽樣選擇的余地很小，特別是一些特殊行業(yè)，比如在醫(yī)療器械采購中，在一些邊遠地區(qū)更是如此。因此，采購活動被采購人（醫(yī)院）牽著鼻子走的情況時有發(fā)生?！?/P>
“專家?guī)熘械膶＜胰藬凳欠癯湓＃悇e是否齊全，是評價一個專家?guī)旖⒊晒εc否的一個必備要件?！焙幽鲜∝斦d相關負責人表示。
據了解，專家?guī)熘械膶＜屹Y源不足是《政府采購法》實施之后一個長期存在的問題。對于一些類別，在長期的只進不出的政策下倒是湊足了數量，但是質量上卻沒有得到保證，比如，為了評標費，該回避的項目不回避、評標時不仔細評審投標文件，而是抄襲他人的打分等情況時有發(fā)生。
因此，南開大學法學院教授何紅鋒認為，如何建立一個真正能保證政府采購活動順利進行的專家?guī)觳粌H是一項艱巨的任務，更是一個值得研究的課題。
從業(yè)經驗和職業(yè)道德難兩全
采訪中，記者了解到，許多地方在專家?guī)斓慕⒅袑＜胰霂於加泻芨叩囊?，如要求提出申請的專家必須是“從事相關領域工作滿８年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務，熟悉產品情況，在其專業(yè)領域享有一定聲譽”，不滿足此要求的將被拒絕。
對此，業(yè)界專家表示，專家不一定必須滿足此項要求，有一技之長的專家也可吸納進專家?guī)?。這種做法并不違法《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定。根據此辦法第九條的規(guī)定，在相關工作領域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以在經財政部門審核后，認定為評審專家。
征集專家時，除了職業(yè)道德外，應該更多地考慮專家是否有某方面的特長，而學歷及足夠的從業(yè)經驗不應該成為專家入庫的“攔路虎”。能力和職業(yè)道德才是入庫的關鍵因素。
專家不專 談判蒼白無力
江蘇省省級行政機關政府采購中心主任尹存月介紹，目前，“專家不?！钡膯栴}比較突出，比如直接了解各種產品變化、掌握各種最新技術方法的當屬第一線的技術工程師，他們既掌握一定的理論知識，又有豐富的實踐經驗，可以說是最理想的專家人選。但這類專家往往因為工作繁忙難以抽出時間參加評標，而可供抽取的人數只占專家總數的20％左右。
據了解，在政府采購活動中，不少政府采購代理機構還不時會遇到這樣的情況：抽了整整一個下午的專家，卻沒抽到法定數量的專家。
“擔任重大課題的一些一線專家往往請不動；許多年輕的專家身兼數職，天天忙得不亦樂乎。雖然有評審專家頭銜，但卻沒有時間參與政府采購評標。倒是那些在某個專業(yè)崗位上退休下來的專業(yè)人士，積極性非常高。每次抽到他們，他們都會欣然同意，因為他們覺得自己的余熱又得到了發(fā)揮?！币嬖聫娬{說，“但他們無論是在技術上還是在理論上，都相對滯后，專業(yè)性不強使這部分評委在評審過程中略顯力不從心，和供應商進行談判時語言也有點蒼白無力?！?/P>
專家兼職“出場”成問題
“抽取評審專家不能提前太久的時間，但由于評審專家的工作都是兼職的，前一天抽取或是提前一兩個小時抽取，很多評審專家都有了別的安排。目前，各級政府采購專家?guī)熘械脑u審專家不少是高校教授，如果評標當天他們正好有課，如果不提前通知，他們是沒辦法通過調課的方式來參與評標的。”湖南省省直機關政府采購中心主任鄧東亮如是說。
因此，以尹存月為代表的一些業(yè)內人士認為，專家?guī)斓慕⒖梢孕Х旅绹?，推行評審專家職業(yè)化?！敖⒁恢毜脑u審專家隊伍也是一種嘗試。政府采購相關部門可以與人事部門協(xié)商，從各個部門、各個基層抽調部分‘精兵強將’，組成專業(yè)、全職的評審隊伍，賦予其固定的工作職責，定期考核，為政府采購評標結果的質量提供有力保障。”尹存月說。
專家老齡化難與時俱進
“一些年紀比較大的專業(yè)人士積極性雖然很高，對專業(yè)也了解，但往往對法律程序不清楚?！彼拇ㄊ〉囊晃粡臉I(yè)人員如是說。而湖北省的一名從業(yè)人員則表示：“隨著電子化政府采購的逐步推進，電子化評標已經進入我們的視野。一些年齡大的評審專家不會用電腦成為一個很大的問題；另外有些行業(yè)發(fā)展很快，一些年紀比較大的專家思維和知識更新跟不上技術發(fā)展，要勝任評審工作有些力不從心的。如IT行業(yè)，產品升級換代如此之快，怎么讓年紀大的專家去快速把握?！?/P>
因此，業(yè)內人士普遍認為，評審專家的征集應該避免老齡化的問題。關于這一點，河南省財政廳在評審專家的征集過程中已經予以了考慮。在其出臺的《河南省政府采購專家?guī)旃芾聿僮饕?guī)程》中還對評審專家的年齡做了限定--年齡原則在65歲以下。對此，相關負責人表示：這是因為專家也要與時代接軌，必須掌握最新的專業(yè)知識，特別是像計算機這樣更新換代比較快的采購項目。如果評審專家的知識結構老化，很可能造成評標結果公平性、科學性、合理性的喪失。
各地探索見成效
以上五個問題在目前我國評審專家的管理和使用中是普遍存在的。如何化解這些問題，各地方也在不斷地探索和總結。
據了解，在專家的分類上，有的地方是按照政府采購目錄進行分類的；有的地方則按照財政部印發(fā)的《政府采購品目分類表》中所列貨物類、工程類、服務類采購項目進行征集。業(yè)界專家建議，專家?guī)熘械膶＜覒摪疵看箢惖膶嶋H情況，進一步細化，如醫(yī)療設備可分成生化、影像等小類。
針對目前專家資源匱乏的問題，尹存月建議，建立相鄰省市評審專家的共享機制。一位業(yè)界人士甚至說，可以考慮在一定區(qū)域內甚至是在全國實行政府采購評審專家資源共享。
據了解，目前，河南省的做法是：財政廳按照“統(tǒng)一建庫，屬地審核，分級管理，資源共享，隨機抽取，管用分離”的原則，建立全省統(tǒng)一的政府采購專家?guī)?，各級財政部門根據工作需要可以建立分庫，專家?guī)斓墓芾砗褪褂萌客ㄟ^網絡實現。
東北三省2007年底決定建立省會城市沈陽、長春和哈爾濱三市遠程評標系統(tǒng)也是一種資源共享的大膽嘗試。湖北省財政廳政府采購管理處處長魏承玉也透露，該省也正在向專家資源全省共享的目標推進。
業(yè)內人士普遍認為，專家資源共享不僅可以解決專家數量有限的問題，而且還能解決降低同一類政府采購項目中同一專家出現的頻率，避免投標人通過不正當的手段來左右專家的意志。
來源：政府采購信息報
