專家不專是當(dāng)前政府采購評審隊(duì)伍的一個重要問題，嚴(yán)重影響著評審質(zhì)量。為從根本上提高評審專家素質(zhì)，確保評審結(jié)果的公正性，走職業(yè)化道路應(yīng)是治本之策。
建立執(zhí)業(yè)資格考試制度
參照會計(jì)行業(yè)做法，建立類似于注冊會計(jì)師的政府采購評審專家執(zhí)業(yè)資格考試制度，對獲取執(zhí)業(yè)資格的人員在政府采購信息發(fā)布指定媒體上公布，接受社會監(jiān)督。
要成為注冊政府采購評審師必須參加年度考試，參加考試的人員在學(xué)歷、職稱、工作年限等方面應(yīng)具備相應(yīng)的報考條件，考試內(nèi)容可包括政府采購法律法規(guī)、政府采購評審實(shí)務(wù)、財(cái)務(wù)會計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、統(tǒng)計(jì)學(xué)、建筑學(xué)等科目，盡可能涵蓋法律、財(cái)稅、經(jīng)濟(jì)等基礎(chǔ)科目，滿足貨物、工程、服務(wù)三大類采購項(xiàng)目的評審需要，應(yīng)試者在連續(xù)3個年度內(nèi)通過所有科目考試的為合格，由財(cái)政部門統(tǒng)一發(fā)放注冊評審師執(zhí)業(yè)資格證書?？荚囍付ㄓ脮鴳?yīng)由財(cái)政部牽頭組成專家組進(jìn)行編寫，全國統(tǒng)一命題，統(tǒng)一考試。
建立事務(wù)所執(zhí)業(yè)制度
單個注冊評審師不能開展獨(dú)自評審業(yè)務(wù)，必須加入評審事務(wù)所，評審事務(wù)所的基本組織形式為合伙制或有限責(zé)任公司，不包括個人獨(dú)資的事務(wù)所。評審事務(wù)所的設(shè)立由省級及以上政府采購監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)，并經(jīng)當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T注冊登記。事務(wù)所的合伙人或出資人應(yīng)共同出資、共擔(dān)風(fēng)險，評審事務(wù)所有執(zhí)業(yè)資格的注冊評審師應(yīng)達(dá)到5人以上。評審事務(wù)所為企業(yè)性質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)，不掛靠任何行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或社會團(tuán)體，獨(dú)立執(zhí)業(yè)，自負(fù)盈虧，對所評審的項(xiàng)目承擔(dān)無限責(zé)任或有限責(zé)任，不受任何外部力量干預(yù)。評審事務(wù)所接受行業(yè)指導(dǎo)和財(cái)政監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理人員不得開辦事務(wù)所。
建立年檢和后續(xù)教育制度
以注冊會計(jì)師為例，能考取執(zhí)業(yè)資格是要經(jīng)過艱苦學(xué)習(xí)的，在資格取得初期，持證者對專業(yè)知識的掌握是比較系統(tǒng)的，但有些注冊會計(jì)師在獲取資格后卻忽視了再學(xué)習(xí)，以致對新法規(guī)、新業(yè)務(wù)不甚了解，于是就引入了年檢和后續(xù)教育制度。
注冊評審師行業(yè)同樣需要實(shí)行年檢和后續(xù)教育制度，重點(diǎn)審查專家們的專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力、政府采購相關(guān)法律法規(guī)的掌握情況、職業(yè)道德規(guī)范遵守情況、有無違法違規(guī)行為，以此來督促評審師們加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常保持高質(zhì)量的執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)，對年檢不合格的評審師應(yīng)暫停其執(zhí)業(yè)資格，并責(zé)令其學(xué)習(xí)補(bǔ)課，對違規(guī)執(zhí)業(yè)的評審師要吊銷其執(zhí)業(yè)證書，防止出現(xiàn)注冊評審師終身制現(xiàn)象，讓評審師們意識到其所從事的行業(yè)并非“鐵飯碗”，從而保證這個行業(yè)能夠有序發(fā)展。
建立行業(yè)自律和財(cái)政監(jiān)管制度
目前，政府采購評審專家一般都有固定的職業(yè)和單位，從事政府采購評審僅是“業(yè)余愛好”，不但要接受所在單位的管理，而且要受政府采購法律的約束，評審專家“職業(yè)化”后，由于評審事務(wù)所的獨(dú)立性和中介性，加強(qiáng)對評審師的監(jiān)管非常重要。加強(qiáng)對注冊評審師的監(jiān)管要從兩方面入手，一方面要實(shí)行行業(yè)自律，成立注冊評審師協(xié)會，協(xié)會由各級財(cái)政部門管理，出臺《注冊評審師行業(yè)管理辦法》，協(xié)會既要督促專家們正確行使權(quán)利、履行義務(wù)和公正執(zhí)業(yè)，也要維護(hù)專家們的各項(xiàng)合法權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，各級財(cái)政部門是法定的政府采購監(jiān)督管理部門，做好評審專家隊(duì)伍建設(shè)和管理工作是政府采購工作的關(guān)鍵所在，財(cái)政部要適時修訂《政府采購評審專家管理辦法》以適應(yīng)評審專家職業(yè)化的需要。
建立跨地區(qū)、全領(lǐng)域的執(zhí)業(yè)范圍
有業(yè)務(wù)，評審事務(wù)所才能生存和發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和市縣級采購總量偏小，如果不考慮業(yè)務(wù)量的情況下大量開設(shè)評審事務(wù)所，很多事務(wù)所可能“吃不飽”、“餓肚皮”，因此，有志于政府采購評審事業(yè)的人在開辦事務(wù)所前務(wù)必要做好考察論證工作，爭取開辦一個成功一個。評審事務(wù)所在開展業(yè)務(wù)時不要囿于地區(qū)和行業(yè)的界限，可跨地區(qū)跨行業(yè)開展業(yè)務(wù)。值得注意的是評審業(yè)務(wù)不能僅局限在招標(biāo)采購領(lǐng)域，對于非招標(biāo)采購業(yè)務(wù)，同樣要發(fā)揮專家作用，采購法律規(guī)定競爭性談判、詢價等采購活動均需要專家參加，政府采購監(jiān)督管理部門要創(chuàng)造條件讓評審師有更多的執(zhí)業(yè)機(jī)會，特別是在這個行業(yè)發(fā)展初期尤其需要扶持，使政府采購成為名副其實(shí)的專家采購。
實(shí)行嚴(yán)格的隨機(jī)委托評審
政采項(xiàng)目在進(jìn)入評審環(huán)節(jié)前，招標(biāo)采購單位應(yīng)在財(cái)政、監(jiān)察等有關(guān)部門的現(xiàn)場監(jiān)督下，采取隨機(jī)抽取的辦法將評審委托給被抽中的評審事務(wù)所操作，采購人應(yīng)與評審事務(wù)所簽訂委托評審協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，評審事務(wù)所在派出評審師時也應(yīng)堅(jiān)持采用隨機(jī)方式確定。評審事務(wù)所和具體評審師均要嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，與投標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的事務(wù)所和評審師必須回避，同一事務(wù)所的同一評審師不能連續(xù)執(zhí)業(yè)3次。招標(biāo)采購單位應(yīng)對委托過程做活動記錄。
實(shí)行主審和評審報告制度
建立注冊評審師執(zhí)業(yè)制度后，評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組中不再有采購人代表出現(xiàn)，注冊評審師接受采購人委托后，在監(jiān)管部門監(jiān)督下，依采購文件確定的評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立地開展評審工作，評審事務(wù)所應(yīng)在派出評審師中明確一名主審，評審結(jié)束后，評審事務(wù)所應(yīng)向采購人出具評審報告，全體注冊評審師應(yīng)在評審報告上簽章，并送同級財(cái)政部門備案。
來源：政府采購信息報
