“如何做好采購單位責(zé)任制度建設(shè)”系列報道之問題篇
編者按 作為政府采購鏈條上的需求方，采購人一直被認(rèn)為處于強(qiáng)勢地位，是采購當(dāng)事人中最難管理的一方。實踐中，屢有采購人被質(zhì)疑、投訴的事例發(fā)生。曾有采購人代表無奈感嘆，自己是本單位惟一隨時可能被控告的人。
業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，目前采購單位政府采購責(zé)任制度建設(shè)不健全，缺乏專門的部門或者工作人員，使得政府采購工作缺乏專業(yè)性，是采購人屢遭質(zhì)疑投訴的重要原因。近期，這一問題已引起部分省市財政監(jiān)管部門的重視，其中一些部門出臺了相關(guān)文件以期改善這一狀況。
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采購單位責(zé)任制度建設(shè)的不完善，不僅給自身的政府采購工作造成障礙，同時也影響政府采購鏈條上其他兩方工作的順利開展，從而導(dǎo)致整個政府采購工作的質(zhì)量、效率都大打折扣。
那么在實踐中，采購單位不健全的責(zé)任制度會造成哪些問題？本報記者聽到了諸多案例。
政采文件無歸口 終入廢紙堆
某市財政局去年年初出臺了《關(guān)于公布行政事業(yè)單位辦公用紙協(xié)議采購管理制度的通知》，要求“本市各行政、事業(yè)單位和社會團(tuán)體組織，運用財政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及事業(yè)收入)采購50萬元以上辦公用紙（復(fù)印紙、打印紙）的業(yè)務(wù)，須統(tǒng)一委托市政府采購中心實行集中采購。特殊情況需按協(xié)議采購的，采購單位必須事先報市政府采購監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)?！?/P>
這份文件下發(fā)至該市衛(wèi)生局后，傳達(dá)室按慣例隨同其他文件一起分發(fā)給各負(fù)責(zé)處室。但由于政府采購工作的責(zé)任不明晰，這份政府采購文件始終無人認(rèn)領(lǐng)。行政處推到財務(wù)處，財務(wù)處再推到后勤部門，最終，這份重要文件的去處是傳達(dá)室的廢舊資料堆。
此后不久，該衛(wèi)生局欲采購一批預(yù)算為80萬元的辦公用紙，因為沒有看到文件，該局按照原有規(guī)定自行采購，最后不僅被投訴，年終審計部門在對其進(jìn)行審計時也未能過關(guān)。
采購人頻換將 采購中心受累
某省采購中心受某市一單位的委托，就電子儀器進(jìn)行招標(biāo)采購。但是對采購中心來說，這件事很頭痛，誰都不想接手，最后只能由領(lǐng)導(dǎo)點將。
采購中心頭痛的原因在于，這個單位沒有固定的政府采購機(jī)構(gòu)，也沒有固定的工作人員，有了好處大家爭功，出現(xiàn)問題都往后退。這個項目之前已經(jīng)因為被投訴廢過兩次標(biāo)，負(fù)責(zé)人也換過一次。對采購中心來說，采購單位沒有固定的機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人與采購中心對接，會造成溝通不暢，給工作帶來很多額外的負(fù)擔(dān)。
在進(jìn)行第三次招標(biāo)的過程中，該采購中心為了避免出現(xiàn)各種問題，不僅要做好各項分內(nèi)工作，還要在項目操作過程中對該單位新近負(fù)責(zé)該項目的人員在修改采購需求等方面進(jìn)行輔導(dǎo)，并對簽訂合同、驗收等各環(huán)節(jié)做出詳細(xì)解說和指導(dǎo)。一番操作下來，采購中心的相關(guān)人員感到很累。
供應(yīng)商找不到答疑人
某省級政府采購單位在進(jìn)行機(jī)關(guān)服務(wù)中心辦公大樓維修工程的招標(biāo)采購過程中，把與該工程配套的諸如電子設(shè)備、燈具、家具等采購分成幾個包分別進(jìn)行。在招標(biāo)文件中，該單位在對電子設(shè)備提出需求時以某品牌的電子設(shè)備配置參數(shù)及功能進(jìn)行了舉例，正是這一點遭到了其他供應(yīng)商的質(zhì)疑。
但一個小小的質(zhì)疑卻讓該單位亂了陣腳。該項目由該單位行政部門負(fù)責(zé)，但具體負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己只是具體操作人，不具有決定權(quán)，所以質(zhì)疑應(yīng)該由部門領(lǐng)導(dǎo)出面答復(fù)；但該行政部門的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為自己沒有出面答復(fù)的義務(wù)，應(yīng)該由負(fù)責(zé)預(yù)算和計劃的財務(wù)部門出面；財務(wù)部門則認(rèn)為，需求是機(jī)關(guān)服務(wù)中心提出的，答復(fù)要由他們出面……
彼此推搪一番，7個工作日的答復(fù)時間很快就過去了。隨后，供應(yīng)商一紙訴狀投向了本省財政廳。
培訓(xùn)成為變相旅游
某部委一個二級預(yù)算單位的政府采購工作一直由財務(wù)部門和行政部門兼任，但具體分工一直沒有相關(guān)的規(guī)章制度作出規(guī)定，所以采購工作常常是誰有空誰負(fù)責(zé)，大家一團(tuán)和氣。
做采購項目如此，參加活動方面，就更加自由方便了。國家有關(guān)部門組織培訓(xùn)或召開座談會，大家輪流去，都把這樣的培訓(xùn)看成是一次旅游機(jī)會，就看誰有時間、是否愿意去。因此，在各種培訓(xùn)班上根本見不到他們的人影，安排好食宿后他們直奔旅游景點而去了。
這種行為有違相關(guān)部門組織培訓(xùn)或召開座談會的初衷，即指導(dǎo)工作實踐，促進(jìn)工作開展。此外，對于培訓(xùn)方付出的心血和努力，也是極大的不尊重。
來源：政府采購信息報
