古語有云，“人無信不立”，自古以來，我們中國就以文明禮儀之邦而著稱，“仁義禮智信”被奉為修身齊家治國平天下之無上準(zhǔn)則。今天，我們生活在市場經(jīng)濟(jì)的社會，誠信同樣非常重要。市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是商品的等價交換，而誠信則是等價交換得以實施的基礎(chǔ)。如果我們都能以誠信為本，那么網(wǎng)上訂購、電話訂購等快捷、經(jīng)濟(jì)的購物方式將比現(xiàn)在更簡便、更普及，因而也更能大量地節(jié)約交易成本。試想一下，一個不講誠信的企業(yè)或者個人將成為“眾矢之的”很難立足?？傊?，市場經(jīng)濟(jì)就是信用經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)達(dá)，就愈要求市場主體誠實守信。因此，建立健全一套由個人、企業(yè)和政府信用有機(jī)組成的國民信用體系已是當(dāng)務(wù)之急。
政府采購是市場經(jīng)濟(jì)的一個有機(jī)組成部分，是一個國家財政資金支出的“守門員”，意義非常重大。在世界上許多發(fā)達(dá)國家的政府采購的規(guī)?？梢哉嫉皆搰鳪DP的10%左右。因此，政府采購市場是社會大市場的重要一塊。而且，政府采購是一種政府行為，體現(xiàn)的是政府意志，它具有一種導(dǎo)向作用。因此，在政府采購領(lǐng)域中先行建立起一套信用體系，則將對我國整個國民信用體系的建立起到非常積極的示范和推動作用。
供應(yīng)商的誠信問題已成為突出問題
目前，政府采購領(lǐng)域供應(yīng)商的不正當(dāng)競爭已經(jīng)嚴(yán)重擾亂政府采購的市場秩序，主要表現(xiàn)在：一是提供偽造或變造的虛假材料牟取中標(biāo)或成交。偽造的材料有商務(wù)方面的，如業(yè)績證明材料、財務(wù)報表等；也有技術(shù)方面的，如技術(shù)響應(yīng)性資料。變造的材料主要是資質(zhì)證明文件，包括對經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級進(jìn)行變造。二是投標(biāo)供應(yīng)商串通投標(biāo)。串通投標(biāo)的表現(xiàn)形式很多，在實踐中陪標(biāo)的現(xiàn)象很普遍，特別是在工程招標(biāo)中。陪標(biāo)中有供應(yīng)商之間的相互約定，也就是通常所說的內(nèi)定中標(biāo)人，也有關(guān)聯(lián)供應(yīng)商的共同參與。由于公司設(shè)立條件的放寬和程序的簡化，二個以上自然人設(shè)立多家公司，或者一家公司投資設(shè)立多家子公司的現(xiàn)象已經(jīng)非常普遍，對于采購人或采購機(jī)構(gòu)而言，在接受投標(biāo)時不查詢工商資料很難發(fā)現(xiàn)他們之間的關(guān)系。三是在履約過程中，履約供應(yīng)商弄虛作假，提供假冒偽劣產(chǎn)品。上述種種行為損害了采購人的利益，損害了政府采購的形象，擾亂了政府采購市場。而有效制止上述行為的措施就是要建立統(tǒng)一的政府采購信用體系。四是在售后服務(wù)中，一些供應(yīng)商言過其實，不能按照簽約合同的規(guī)定給采購方應(yīng)有的服務(wù)，或者投資倒把鉆法律政策的空擋，影響了采購的質(zhì)量，也損害了政府采購“公開、公平、公正”的良好形象。
建立健全政府采購信用體系的建議和措施
建立政府采購領(lǐng)域的信用體系，主要是建立政府采購供應(yīng)商的信用體系，因為在政府采購領(lǐng)域中，最主要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是政府采購主體（包括作為集中采購主體的政府采購中心和作為分散采購主體的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體等）與供應(yīng)商之間的關(guān)系，而政府采購主體基本都是政府機(jī)關(guān)或非政府公共機(jī)構(gòu)，相對于個人和企業(yè)來說，它們的信用程度應(yīng)該是最高的。
制定出臺政府采購信用體系建設(shè)的部門規(guī)章。財政部應(yīng)當(dāng)制定《政府采購信用體系管理辦法》，規(guī)范全國政府采購信用體系建設(shè)。辦法應(yīng)當(dāng)細(xì)化《政府采購法》第二十二條關(guān)于政府采購供應(yīng)商條件之規(guī)定；確立供應(yīng)商信用評價的基本指標(biāo)；建立政府采購供應(yīng)商的獎懲機(jī)制；明確政府采購供應(yīng)商信用報告的使用范圍。各地應(yīng)當(dāng)按照部門規(guī)章的要求制定具體的實施辦法，建立和完善供應(yīng)庫的管理。
加強(qiáng)對政府采購供應(yīng)商的道德教育。誠信是一種道德準(zhǔn)則，而道德需要通過長期的教育來潛移默化。因此要建立政府采購供應(yīng)商的信用體系，必須要由政府采購主管部門、政府采購的各種宣傳媒體及其他相關(guān)部門共同努力，持之以恒地對供應(yīng)商進(jìn)行誠信教育。
建立和完善一套規(guī)范的政府采購供應(yīng)商信用考評機(jī)制。道德教育只是基礎(chǔ)，制度建設(shè)才是保證。當(dāng)前之所以缺德失信的行為比較泛濫，主要是因為社會對這種失信行為缺乏一種嚴(yán)密的制度上的約束。我們應(yīng)該及早建立一套信用考評機(jī)制，一方面要使缺德失信者對其不良行為付出高昂的"成本"，使其得不償失；另一方面，要使誠實守信者"好人有好報"，獲得應(yīng)有的收益，以此促進(jìn)誠信道德的重建。
確立政府采購供應(yīng)商信用報告使用制度。參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提供信用評級報告，信用評級報告作為供應(yīng)商是否有資格參加政府采購活動的重要依據(jù)，招標(biāo)文件在評標(biāo)因素和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)當(dāng)規(guī)定信用等級作為評標(biāo)的重要因素，并根據(jù)信用等級而確定相應(yīng)的分值。在評審供應(yīng)商的信用時，將供應(yīng)商信用等級與其所參與政府采購項目的評標(biāo)掛鉤。對供應(yīng)商的初次評估和持續(xù)跟蹤評估互相結(jié)合、主體綜合信用報告與單項專題信用報告相結(jié)合。供應(yīng)商在投標(biāo)時，應(yīng)出具綜合信用報告或主體信用評級報告。
建立供應(yīng)商誠信資料庫。對于已經(jīng)進(jìn)入政府采購市場的供應(yīng)商，政府采購主管部門要根據(jù)各供應(yīng)商在參與政府采購項目競標(biāo)過程中的表現(xiàn)和履約記錄，對每個供應(yīng)商的信用情況進(jìn)行考核并評分。對于那些能夠嚴(yán)守合同，特別是在合同履行過程中因情況發(fā)生意外變化或出現(xiàn)不可預(yù)見事件，導(dǎo)致合同無法按原條件履行或按原條件履行有失公平的情況下，仍能本著誠信原則，使合同得到充分履行的供應(yīng)商，主管部門就應(yīng)該給它們的信用等級加分。對于那些投機(jī)取巧、坑蒙拐騙的供應(yīng)商，一經(jīng)查實，就堅決扣分。以此建立供應(yīng)商誠信資料庫，每個參加招投標(biāo)的供應(yīng)商都按照其各自的表現(xiàn)被劃分了等級。信用度越高我們越歡迎，中標(biāo)的概率越高，反之，對那些信用度低或者被列入黑名單的供應(yīng)商，我們堅決不能讓其中標(biāo)。以此在全社會形成一種誠實守信者不僅不吃虧反而會受益、而缺德失信者必將被淘汰出局的示范效應(yīng)，從而有助于全社會重誠守信良好風(fēng)氣的形成。
來源：中國政府采購網(wǎng)
