發(fā)揮政府采購政策功能的國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)采購國貨方面。
1933年美國政府采購?fù)ㄟ^《購買本國產(chǎn)品法》，明確規(guī)定立法是為了“扶植和保護(hù)美國工業(yè)，美國工人和美國投資資本”。該法要求政府?dāng)M采購的最終產(chǎn)品，必須是在美國制造的，而且，最終產(chǎn)品采用的“實(shí)質(zhì)上全部的”組件也必須是在美國制造的。并且規(guī)定聯(lián)邦政府在基礎(chǔ)設(shè)施工程中必須購買本國產(chǎn)品。并且通過完善招標(biāo)評標(biāo)辦法，靈活運(yùn)用采購方式來提高需扶持對象（如本國產(chǎn)品、中小企業(yè)）的中標(biāo)率。美國有些州政府還規(guī)定，在國際招標(biāo)中給本國供應(yīng)商10%～30%的價(jià)格優(yōu)惠；阿根廷規(guī)定，只要本國產(chǎn)品的價(jià)格不高于進(jìn)口產(chǎn)品5%，必須優(yōu)先購買本國貨等。
(二)扶持中小企業(yè)方面。
新加坡政府將陸續(xù)放寬九項(xiàng)相關(guān)條例，以便中小型企業(yè)有機(jī)會(huì)平等地和大公司競爭，參與每年總值100億新元（約合60.7億美元）的政府采購。由于中小型企業(yè)規(guī)模較小而且缺乏資源，很多時(shí)候無法掌握政府采購市場的商機(jī)。政府希望通過放寬一系列條例來鼓勵(lì)更多中小型企業(yè)及起步公司參與政府采購招標(biāo)活動(dòng)。放寬的政策包括：政府開支與采購政策不再以供應(yīng)商的營業(yè)紀(jì)錄作評估標(biāo)準(zhǔn)，以便起步公司也可以申請注冊；以比較容易理解的有形資產(chǎn)凈值代替資本凈值作為供應(yīng)商注冊的標(biāo)準(zhǔn)；允許參與標(biāo)的為7萬新元（約合4.2萬美元）以下招標(biāo)的供應(yīng)商不必注冊，以使供應(yīng)商節(jié)約開支等。
美國政府采購規(guī)定10萬美元以下的政府采購合同，要優(yōu)先考慮中小企業(yè)，并給予價(jià)格優(yōu)惠扶持，中型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在6%以下，小型企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠幅度在12%以下。
法國的法典中對保護(hù)中小企業(yè)政策沒有具體的規(guī)定，這是因?yàn)榉▏少徥袌?0%的份額被中小企業(yè)占據(jù)。在全國36000個(gè)市鎮(zhèn)中，中小企業(yè)以外包商的形式進(jìn)入政府采購市場履行合同，致使比例高達(dá)60%以上。目前在合同簽署上對中小企業(yè)有兩個(gè)優(yōu)惠措施：一是不要求中小企業(yè)像大企業(yè)一樣有合同擔(dān)保，二是不收預(yù)付款。
(三)采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面。
對本國開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重要高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，建立政府首購和訂購制度，是一種國際慣例。通過建立政府首購制度，激勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。20世紀(jì)50-60年代，美國的航天航空技術(shù)、計(jì)算機(jī)、半導(dǎo)體、集成電路等產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，基本都是靠政府采購進(jìn)行推動(dòng)。政府采購降低了這些產(chǎn)品早期進(jìn)入市場的風(fēng)險(xiǎn)。
（四)節(jié)能環(huán)保方面。
英國政府早在1990年政府白皮書中就要求各政府部門，在1992年底前完成政府各部門推行良好管理實(shí)務(wù)（GH）的規(guī)劃，其中包括在綠色采購、能源效率、廢棄物管理等各方面對環(huán)境的規(guī)劃。英國政府推動(dòng)采購主要是由環(huán)境、運(yùn)輸及區(qū)域事務(wù)部（DETR）來負(fù)責(zé)進(jìn)行，DETR負(fù)責(zé)給采購者與供貨商提供綠色采購的指導(dǎo)，并制定各項(xiàng)贈(zèng)品的采購規(guī)格和采購指南，以及具有環(huán)境優(yōu)越性的信息產(chǎn)品采購指南等。這些指導(dǎo)文件細(xì)化了政府采購人員進(jìn)行綠色產(chǎn)品招標(biāo)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)，并要求政府機(jī)關(guān)制定相應(yīng)的綠色采購政策，擬定具體的采購計(jì)劃來進(jìn)行采購。依據(jù)英國政府采購法的規(guī)定，合同應(yīng)給予最低價(jià)或是最能提供經(jīng)濟(jì)利益的投標(biāo)者，但采購單位可綜合考慮產(chǎn)品品質(zhì)、技術(shù)優(yōu)越性與價(jià)格因素做最后決定。政府采購法提供了一些范例，如從產(chǎn)品生命周期環(huán)境成本的角度，強(qiáng)調(diào)其對采購產(chǎn)品環(huán)境優(yōu)越性的關(guān)注，并在招標(biāo)文件中給予說明，以供采購人員參考決定。
通過上述部分國家在政府采購政策功能方面的做法介紹，可以從中給予我們?nèi)缦聠⑹竞徒梃b：一是這些國家均從立法的角度，對實(shí)施政府采購政策功能作了規(guī)定，某部法律對應(yīng)某些政策功能，為實(shí)施政策功能奠定了堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)；二是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，又分別制訂了具體的實(shí)施辦法和措施，便于實(shí)務(wù)部門具體操作，有利于政府采購政策功能得以實(shí)質(zhì)性推動(dòng)和發(fā)展。
發(fā)揮政府采購政策功能的思考和建議
(一)加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)責(zé)任義務(wù)意識。
首先，應(yīng)加強(qiáng)對各級政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的培訓(xùn)和宣傳，讓采購人認(rèn)清履行政府采購政策功能的重要意義，從而在具體的政府采購活動(dòng)中增強(qiáng)履行政策功能的意識；其次，加強(qiáng)對評審專家的培訓(xùn)，使評審過程遵守政府采購政策功能的有關(guān)規(guī)定；再次，對供應(yīng)商開展廣泛而深入的宣傳活動(dòng)，以進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)，提高科技含量，為履行政府采購政策功能提供價(jià)廉物美的產(chǎn)品。
另外，政府采購監(jiān)督管理部門也應(yīng)加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政府采購政策功能的貫徹和執(zhí)行水平。
(二)完善法規(guī)，提高政策功能的可操作性。
為落實(shí)政府采購政策功能，國家相繼出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，制定了部分適合本地區(qū)特點(diǎn)的具體實(shí)施辦法，但是，相關(guān)政策功能的具體實(shí)施措施、操作規(guī)程尚顯不足，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，少走彎路。
采購國貨方面。首先，盡快界定國貨的概念和范圍，并結(jié)合我國的實(shí)際情況，建立和完善我國的國貨政府采購制度；其次，對違反采購國貨的采購主體應(yīng)明確其需要承擔(dān)的法律責(zé)任，建議有關(guān)部門從法律法規(guī)上加以完善；最后，建議制定使用國貨的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)采購人優(yōu)先購買自主品牌產(chǎn)品，財(cái)政部門將對采購人的國貨使用情況進(jìn)行跟蹤了解，使政府采購真正發(fā)揮支持本國產(chǎn)品健康、快速發(fā)展的目的。
扶持中小企業(yè)方面。建議以法律法規(guī)確定中小企業(yè)參與政府采購的比例。如在家具、印刷等項(xiàng)目的政府采購中，采用定點(diǎn)采購方式，確定一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進(jìn)入定點(diǎn)采購入圍名單，通過用戶單位向中小企業(yè)的定向采購，支持該類中小企業(yè)的健康發(fā)展，增強(qiáng)中小企業(yè)的市場競爭力；建議盡快出臺(tái)有針對性的政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與政府采購活動(dòng)，幫助中小企業(yè)取得更多的政府采購合同；建議建立中小企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系。在政府采購政策執(zhí)行上，構(gòu)建良好的公平競爭環(huán)境，真正吸引具有商業(yè)技術(shù)能力，有誠信的中小供應(yīng)商積極參與競爭。
采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品方面。優(yōu)化自主創(chuàng)新產(chǎn)品評標(biāo)方法。在政府采購評標(biāo)方法中，在分值設(shè)定上考慮自主創(chuàng)新因素。以最低評標(biāo)價(jià)法評標(biāo)的項(xiàng)目，在滿足采購需求的條件下，優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品。其中，自主創(chuàng)新產(chǎn)品價(jià)格高于一般產(chǎn)品的，要根據(jù)科技含量和市場競爭程度等因素，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的價(jià)格扣除。以綜合評標(biāo)法評標(biāo)的項(xiàng)目，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品也給予一定的價(jià)格扣除，并按扣除后的投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)算其價(jià)格得分；對自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購賦予附加分值。對涉及自主創(chuàng)新產(chǎn)品的采購項(xiàng)目增加適當(dāng)?shù)母郊臃种?，在分值設(shè)定上將供應(yīng)商擁有專業(yè)技術(shù)人員情況、在本地區(qū)設(shè)置研發(fā)中心情況、在本地區(qū)售后服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)維修人員情況、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間等一并列入評審或談判的技術(shù)性因素。其中，增加自主創(chuàng)新產(chǎn)品評分項(xiàng)，并設(shè)定一定的分值權(quán)重。
節(jié)能環(huán)保方面。建議財(cái)政部加快出臺(tái)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單有關(guān)的政府采購具體操作辦法，對地方政府采購工作給予指導(dǎo)。制定《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購預(yù)算管理辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購評審辦法》、《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購合同管理辦法》等，使節(jié)能環(huán)保政府采購政策的執(zhí)行有章可循、有法可依。同時(shí)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保政府采購政策應(yīng)遵循適度原則，即兼顧公平效率原則；對節(jié)能環(huán)保要求較高的采購項(xiàng)目，其供應(yīng)商資格條件應(yīng)引入ISO14000系列環(huán)境管理體系認(rèn)證。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，對于提高企業(yè)的環(huán)境管理水平，促進(jìn)企業(yè)節(jié)能、降耗、降低成本，降低污染物的排放量，減少污染事件的發(fā)生，特別是提高在國際市場上的競爭力起到相當(dāng)大的作用，是對社會(huì)負(fù)責(zé)、對環(huán)境負(fù)責(zé)的信息。因此，在實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購過程中，建議要求供應(yīng)商具備ISO14000系列環(huán)境管理體系；將節(jié)能環(huán)保要求明確寫入采購文件。對于節(jié)能環(huán)保要求較高的采購項(xiàng)目，應(yīng)要求采購人在提出采購技術(shù)需求時(shí)將節(jié)能要求和環(huán)保要求與其他性能指標(biāo)要求一起提出。
(三)合作配合，推進(jìn)政府采購政策制度的實(shí)施。
推進(jìn)政府采購政策功能，各級政府有關(guān)職能部門要上下協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管，加強(qiáng)監(jiān)督，落到實(shí)處。一是要對各單位采購資金、采購項(xiàng)目進(jìn)行清理，從源頭上采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品等。二是成立專門的組織機(jī)構(gòu)，由相關(guān)部門共同參與，對落實(shí)政府采購政策功能加強(qiáng)管理，制定相關(guān)政策。如可參考美國在政府采購中對待中小企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，給中小企業(yè)留一定份額，但是有一定的時(shí)間限制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)企業(yè)應(yīng)當(dāng)有所進(jìn)步。政府采購支持企業(yè)的目的，是促進(jìn)企業(yè)內(nèi)在發(fā)展因素的成長，不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)輸血的機(jī)制，而應(yīng)當(dāng)是一個(gè)造血的機(jī)制。三是制定和出版各種指導(dǎo)綱要與手冊，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廠商著力研發(fā)、力求以高技術(shù)含量和過硬的技術(shù)，生產(chǎn)出更多更優(yōu)的適銷對路、物美價(jià)廉的環(huán)保產(chǎn)品或自主創(chuàng)新產(chǎn)品。
(四)加強(qiáng)監(jiān)管，保證政策功能落實(shí)到位。
為保障政府采購政策功能的落實(shí)，需加強(qiáng)相關(guān)管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)預(yù)算計(jì)劃管理，根據(jù)采購對象因政策功能因素導(dǎo)致價(jià)格上升的情況，相應(yīng)調(diào)整預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和定額。二是加強(qiáng)申報(bào)審核監(jiān)管。通過建立強(qiáng)制采購制度，細(xì)化各類符合政策要求產(chǎn)品的強(qiáng)制購買比例，對采購需求申報(bào)加強(qiáng)監(jiān)管，力求推進(jìn)各項(xiàng)政府采購政策功能的落實(shí)。三是改進(jìn)政府采購信息統(tǒng)計(jì)辦法，設(shè)計(jì)有利于發(fā)揮政府采購政策功能，體現(xiàn)若干重點(diǎn)功能（自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、民族產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等）信息資料的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，為制定政策和完善政策服務(wù)。四是切實(shí)加強(qiáng)履行政府采購政策功能的監(jiān)督檢查，制定相關(guān)的績效考核指標(biāo)，定期對執(zhí)行政府采購政策功能情況進(jìn)行績效評價(jià)，加大對拒不執(zhí)行政府采購政策功能行為的處罰力度，加速推進(jìn)政府采購政策功能的到位。（下）
來源：中國政府采購網(wǎng)
