編者按 在政府采購中,價格被看做是一個“硬”指標(biāo)。價格高低一眼就能夠看出來,但是還有很多企業(yè)向記者訴苦,他們明明價格很便宜,但還是沒有中標(biāo),通過采訪記者發(fā)現(xiàn),在實(shí)際采購中價格分?jǐn)?shù)權(quán)重過低和價格評分辦法不正確都有可能造成低價產(chǎn)品難以中標(biāo)。本期IT周刊將以價格作為切入點(diǎn),深度分析在評標(biāo)過程中價格是否左右了中標(biāo)結(jié)果。
“老趙,你們怎么買的東西?這么貴,比我自己去中關(guān)村海龍買還貴呢!要老這樣不如我們自己采購了。”
這樣的抱怨在政府采購工作中經(jīng)常出現(xiàn),價格高向來是很多采購人試圖規(guī)避集中采購的托詞。那么,在采購評標(biāo)中究竟該如何審核價格分值呢?
價格分?jǐn)?shù)區(qū)間太大
按理說,價格應(yīng)該是整個評標(biāo)中最容易的。相比,比較抽象的服務(wù)條款以及復(fù)雜的技術(shù)參數(shù),價格是比較死板的。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理暫行辦法》,政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評分法,除執(zhí)行統(tǒng)一價格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外,采購人及采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價格分值。貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重(權(quán)重)不得低于30%,但也不得高于60%。服務(wù)項(xiàng)目則不得高于30%,不低于10%。
“雖然價格分?jǐn)?shù)的權(quán)重有規(guī)定,但是實(shí)際操作中卻不容易處理。盡管規(guī)定了綜合評分法中貨物和服務(wù)項(xiàng)目的價格區(qū)間,但區(qū)間規(guī)定得很寬,這個巨大的空間依然會產(chǎn)生問題,哪類項(xiàng)目適合用上限,哪類項(xiàng)目適合用下限,并沒有明確的規(guī)定?!眱?nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心主任劉恒斌說。
七喜電腦一位銷售總監(jiān)建議,招標(biāo)文件范本應(yīng)該統(tǒng)一同類產(chǎn)品評標(biāo)中所用的權(quán)值,避免同類產(chǎn)品采用不同標(biāo)準(zhǔn),出現(xiàn)“高價中標(biāo)”的現(xiàn)象。PC市場的競爭已經(jīng)比較激烈,各廠商產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重。因此,計(jì)算機(jī)采購中應(yīng)該盡可能地采用價格比中的上限,如50~60分,采用下限就可能導(dǎo)致高價中標(biāo)。
但是在實(shí)際采購中,通常會選擇用下限,如金農(nóng)工程計(jì)算機(jī)采購項(xiàng)目,技術(shù)分?jǐn)?shù)占45%,價格只有30%。盡管有些廠商覺得很不滿意,但只要項(xiàng)目的價格分值比在30%~60%之間,就沒辦法提出質(zhì)疑。
魚和熊掌豈能兼得
有時候采購人的意見還會對分值的確定產(chǎn)生影響,聯(lián)想集團(tuán)大客戶總監(jiān)王俊杰曾經(jīng)經(jīng)歷過一個項(xiàng)目,在最初的招標(biāo)中,價格占總分值的50%,采購人覺得采購的產(chǎn)品不夠先進(jìn),于是以各種理由抵制,最后出于無奈,只能將價格分值調(diào)整為占30%。雖然,他們產(chǎn)品價格有優(yōu)勢,但是最終還是落榜。
他還透露,在一些招標(biāo)公司組織的招標(biāo)項(xiàng)目中,有些地方會將價格分?jǐn)?shù)進(jìn)一步壓縮到10~20分,無視國家法律。
評標(biāo)專家、中石油信息中心陸志明教授表示,價格權(quán)重過高會忽視質(zhì)量,但是有一個辦法可以兩者兼得。他曾經(jīng)參加過一個中央級的采購項(xiàng)目,這個項(xiàng)目把最終中標(biāo)分為兩個步驟。先以綜合評分法進(jìn)行入圍評審,這個時候價格權(quán)重可以低一些,只有30分,主要考評產(chǎn)品的綜合素質(zhì)。在這一輪的篩選中,僅僅有價格而沒有其他素質(zhì)的產(chǎn)品就會出局。緊接著進(jìn)行最低價中標(biāo)法的篩選,這次價格的權(quán)重已經(jīng)升級到80%。
通過之前的入圍審查就可以完全參考價格因素了。價格比較高的產(chǎn)品也會出局,這樣一來,最后賣到政采中的產(chǎn)品會既有綜合素質(zhì)又有價格的相對優(yōu)勢。
價格分如何評定
“ 價格占50分,我們依舊落榜了!”某二線電腦品牌銷售經(jīng)理向記者抱怨說,他們上月曾經(jīng)參與過一個教學(xué)用臺式機(jī)采購項(xiàng)目,機(jī)型比較低端。因此,價格占了主導(dǎo)地位,當(dāng)時這位經(jīng)理覺得十拿九穩(wěn),結(jié)果發(fā)現(xiàn)分?jǐn)?shù)的計(jì)算方式對于他們大為不利,參加投標(biāo)的供應(yīng)商滿足招標(biāo)文件各種要求的投標(biāo)報價給與50%的價格分,其余50%的價格分用數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。如投標(biāo)報價50分,參加投標(biāo)的供應(yīng)商先給25分,其余25分按數(shù)學(xué)公式進(jìn)行計(jì)算。這樣計(jì)算的結(jié)果,實(shí)際是投標(biāo)報價只占權(quán)重的25分,而且報價最低的得標(biāo)準(zhǔn)分,按投標(biāo)報價由低到高依次減1分。
這么評定下來,價格就成了無關(guān)緊要的因素。
河北省外債管理中心副主任韓孟玉認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)低價中標(biāo),必須采取以下公式,投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)×價格項(xiàng)分?jǐn)?shù)或投標(biāo)報價得分=價格項(xiàng)分?jǐn)?shù){1-[(投標(biāo)報價-評標(biāo)基準(zhǔn)價)/(最高投標(biāo)報價-最低投標(biāo)報價)]}。評標(biāo)基準(zhǔn)價為滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價,其價格分為滿分。
“此外,系統(tǒng)集成項(xiàng)目也存在集成度太高這個問題?!表n孟玉說,經(jīng)常遇到一個大的采購項(xiàng)目由多個產(chǎn)品組成,且每個產(chǎn)品價值較大,本應(yīng)分割成多個標(biāo)段由具有制造能力的三家以上制造商分別投標(biāo)競爭,在充分地競爭中用戶以較小的付出獲得中意的產(chǎn)品。
有的用戶或代理機(jī)構(gòu)為了照顧某個公司,硬性將一個大的采購項(xiàng)目捆綁成一(包)個標(biāo)段,這樣價格就不好計(jì)算,而且集成商還有串標(biāo)的可能。對于這種項(xiàng)目,應(yīng)該把集成的“包”拆開,分產(chǎn)品類別招標(biāo),避免高價中標(biāo)。
■ 觀察與思考
價格評標(biāo)要看TCO
東方通科技副總裁楊樺曾經(jīng)對記者講述了這么一個故事。2003年,某部委曾經(jīng)花費(fèi)1000萬元采購了BEA中間件,比預(yù)算低幾倍,但是使用起來就完全不同了。服務(wù)費(fèi)十分驚人,每年的服務(wù)費(fèi)等于采購此款產(chǎn)品價格的兩倍。
這種買的便宜用著貴的現(xiàn)象在IT采購中并不稀奇,辦公用品中的打印、復(fù)印產(chǎn)品也是如此,其生命周期中消耗的耗材成本要超過其本身價格的幾倍。因此,在政府采購評標(biāo)中有必要把TCO(整體擁有成本)的概念引入,要求廠商提供兩個價格,一是采購成本,二是使用成本。
這種觀念很多政府采購專家都曾經(jīng)倡導(dǎo)過,但一直難以執(zhí)行,很多集中采購機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商都表示TCO難以核算,所以無法申報。
其實(shí)并非如此,以打印設(shè)備為例,90%以上的政府打印任務(wù)都是黑白的文字文檔,只有少數(shù)部門才需要經(jīng)常打印高清晰彩色圖像。因此,使用成本比較容易計(jì)算。再比如,廠商可以提供所申報機(jī)型一個墨盒(含硒鼓)可以打印多少篇文檔,然后采購人調(diào)出每年平均打印數(shù)量,由此就可以計(jì)算出一年要用幾個墨盒(含硒鼓),再把這個數(shù)字乘以供應(yīng)商耗材的單價,就可以得出每年的使用成本,再以此數(shù)據(jù)乘以使用壽命,就大致能夠算出這部機(jī)器的TCO。
在采購中應(yīng)當(dāng)綜合考慮兩個價格,就能獲得真正最節(jié)約資金的采購結(jié)果。
某采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人曾經(jīng)這樣向記者表示,TCO的問題他們也曾經(jīng)考慮過,但是實(shí)施最大的一個阻力是政府的組織結(jié)構(gòu),集中采購機(jī)構(gòu)只是負(fù)責(zé)一次采購,而產(chǎn)品的使用和維護(hù)成本由采購人單獨(dú)負(fù)責(zé),難以統(tǒng)一衡量。
來源:政府采購信息報