“如何做好采購單位責(zé)任制度建設(shè)”系列報(bào)道之問題篇
編者按 作為政府采購鏈條上的需求方，采購人一直被認(rèn)為處于強(qiáng)勢(shì)地位，是采購當(dāng)事人中最難管理的一方。實(shí)踐中，屢有采購人被質(zhì)疑、投訴的事例發(fā)生。曾有采購人代表無奈感嘆，自己是本單位惟一隨時(shí)可能被控告的人。
業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為，目前采購單位政府采購責(zé)任制度建設(shè)不健全，缺乏專門的部門或者工作人員，使得政府采購工作缺乏專業(yè)性，是采購人屢遭質(zhì)疑投訴的重要原因。近期，這一問題已引起部分省市財(cái)政監(jiān)管部門的重視，其中一些部門出臺(tái)了相關(guān)文件以期改善這一狀況。
歡迎廣大讀者參與我們的討論。來信請(qǐng)寄：liubnu@126.com <mailto:liubnu@126.com>
采購單位責(zé)任制度建設(shè)的不完善，不僅給自身的政府采購工作造成障礙，同時(shí)也影響政府采購鏈條上其他兩方工作的順利開展，從而導(dǎo)致整個(gè)政府采購工作的質(zhì)量、效率都大打折扣。
那么在實(shí)踐中，采購單位不健全的責(zé)任制度會(huì)造成哪些問題？本報(bào)記者聽到了諸多案例。
政采文件無歸口 終入廢紙堆
某市財(cái)政局去年年初出臺(tái)了《關(guān)于公布行政事業(yè)單位辦公用紙協(xié)議采購管理制度的通知》，要求“本市各行政、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織，運(yùn)用財(cái)政性資金(包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及事業(yè)收入)采購50萬元以上辦公用紙（復(fù)印紙、打印紙）的業(yè)務(wù)，須統(tǒng)一委托市政府采購中心實(shí)行集中采購。特殊情況需按協(xié)議采購的，采購單位必須事先報(bào)市政府采購監(jiān)督管理辦公室批準(zhǔn)。”
這份文件下發(fā)至該市衛(wèi)生局后，傳達(dá)室按慣例隨同其他文件一起分發(fā)給各負(fù)責(zé)處室。但由于政府采購工作的責(zé)任不明晰，這份政府采購文件始終無人認(rèn)領(lǐng)。行政處推到財(cái)務(wù)處，財(cái)務(wù)處再推到后勤部門，最終，這份重要文件的去處是傳達(dá)室的廢舊資料堆。
此后不久，該衛(wèi)生局欲采購一批預(yù)算為80萬元的辦公用紙，因?yàn)闆]有看到文件，該局按照原有規(guī)定自行采購，最后不僅被投訴，年終審計(jì)部門在對(duì)其進(jìn)行審計(jì)時(shí)也未能過關(guān)。
采購人頻換將 采購中心受累
某省采購中心受某市一單位的委托，就電子儀器進(jìn)行招標(biāo)采購。但是對(duì)采購中心來說，這件事很頭痛，誰都不想接手，最后只能由領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)將。
采購中心頭痛的原因在于，這個(gè)單位沒有固定的政府采購機(jī)構(gòu)，也沒有固定的工作人員，有了好處大家爭(zhēng)功，出現(xiàn)問題都往后退。這個(gè)項(xiàng)目之前已經(jīng)因?yàn)楸煌对V廢過兩次標(biāo)，負(fù)責(zé)人也換過一次。對(duì)采購中心來說，采購單位沒有固定的機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人與采購中心對(duì)接，會(huì)造成溝通不暢，給工作帶來很多額外的負(fù)擔(dān)。
在進(jìn)行第三次招標(biāo)的過程中，該采購中心為了避免出現(xiàn)各種問題，不僅要做好各項(xiàng)分內(nèi)工作，還要在項(xiàng)目操作過程中對(duì)該單位新近負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的人員在修改采購需求等方面進(jìn)行輔導(dǎo)，并對(duì)簽訂合同、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)做出詳細(xì)解說和指導(dǎo)。一番操作下來，采購中心的相關(guān)人員感到很累。
軍隊(duì)物資采購六大措施做保障
2009-7-13 14:34:30 來源：政府采購信息報(bào) 作者：邱明輝
編者按 科學(xué)發(fā)展觀為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)采購工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供了可靠保證。軍隊(duì)物資采購部門是采購工作的組織者、協(xié)調(diào)人與監(jiān)督者，既要維護(hù)好部隊(duì)用戶的根本利益，也要保障好供應(yīng)商的切身利益，進(jìn)一步暢通供需雙方參與管理、監(jiān)督的渠道，不斷推動(dòng)完善軍隊(duì)物資采購的體制和機(jī)制，為保障國(guó)防建設(shè)需要，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)物資采購部門自身的全面發(fā)展創(chuàng)造條件、拓展空間。軍隊(duì)采購如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀？本文提出了有益的觀點(diǎn)。
建設(shè)具有我軍特色的現(xiàn)代物資采購體系，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握和科學(xué)籌劃軍隊(duì)物資采購工作，以科學(xué)的發(fā)展思路尋求科學(xué)的發(fā)展道路，破解物資采購中面臨的各種難點(diǎn)和矛盾，不斷提升物資保障能力。
建立完善的管理制度
要實(shí)現(xiàn)采購管理的科學(xué)化、精細(xì)化，必須有完善的法規(guī)制度作保障。一要加快法規(guī)制度體系建設(shè)的進(jìn)程，著力研究目前法規(guī)制度上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題。二要針對(duì)制度缺失、規(guī)定不嚴(yán)格、操作性差等方面的問題，制定規(guī)范操作執(zhí)行行為的規(guī)章制度，進(jìn)一步修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度。三要繼續(xù)充實(shí)采購政策功能規(guī)定，研究和制定符合軍隊(duì)采購特點(diǎn)的產(chǎn)品政策目錄標(biāo)準(zhǔn)，整合現(xiàn)有產(chǎn)品政策目錄。四要研究制定采購機(jī)構(gòu)資格管理、供應(yīng)商誠信建設(shè)與處罰管理、采購執(zhí)業(yè)人員資格管理等制度辦法，加強(qiáng)采購市場(chǎng)環(huán)境的管理。真正實(shí)現(xiàn)“用制度管采”、“用制度管人”，各項(xiàng)采購活動(dòng)有法可依，有章可循。
建立科學(xué)運(yùn)行機(jī)制
任何一個(gè)制度規(guī)定都是通過操作執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)的。同樣，操作執(zhí)行也是采購制度實(shí)施的關(guān)鍵，它不僅關(guān)系到采購活動(dòng)的質(zhì)量，而且直接影響到采購制度的形象。操作執(zhí)行越規(guī)范，制度優(yōu)勢(shì)和作用就發(fā)揮得越充分。按軍隊(duì)采購管理規(guī)定，科學(xué)合理設(shè)置工作環(huán)節(jié)、流程與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善集中采購運(yùn)行機(jī)制。一要環(huán)節(jié)規(guī)范，形成一個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置上符合法規(guī)要求、既不缺少必備環(huán)節(jié)也沒有多余環(huán)節(jié)、順暢高效的采購工作環(huán)節(jié)體系。二要標(biāo)準(zhǔn)明確，采購工作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，要達(dá)到什么目標(biāo)，應(yīng)該按什么規(guī)則執(zhí)行，在什么時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成，都確定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格把關(guān)。三要銜接通暢，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的工作責(zé)任明晰、發(fā)生的信息資料傳遞完整準(zhǔn)確、時(shí)間銜接沒有顛倒和時(shí)滯。
建立常態(tài)監(jiān)控體系
有效完善的監(jiān)控體系對(duì)于提升采購整體管理水平有著重要意義。要建立監(jiān)督與處罰并舉的常態(tài)監(jiān)控體系，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)采購當(dāng)事人操作執(zhí)行行為的事前、事中和事后的全過程監(jiān)督。要從采購需求確定、采購事項(xiàng)審批、采購操作執(zhí)行、項(xiàng)目評(píng)審決策、合同履行驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和糾正采購操作執(zhí)行中的偏差，提高監(jiān)督的有效性。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門的監(jiān)督作用，完善采購業(yè)務(wù)管理部門綜合性監(jiān)督與管理，紀(jì)檢、審計(jì)部門專業(yè)性監(jiān)察相結(jié)合的工作機(jī)制。要把供應(yīng)商和評(píng)審專家納入監(jiān)督范圍，建立考核評(píng)價(jià)制度、不良行為公告制度和政府采購市場(chǎng)禁入制度，逐步推進(jìn)采購市場(chǎng)誠信體系建設(shè)；要增強(qiáng)對(duì)采購活動(dòng)監(jiān)督的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性；要建立嚴(yán)格的懲治制度，以查處促管理。要研究從合規(guī)性監(jiān)督向合規(guī)與效益并重監(jiān)督模式轉(zhuǎn)變，不斷提升監(jiān)控的實(shí)效。
建立全壽命質(zhì)量管理體系
質(zhì)量過硬是采購工作的生命線，應(yīng)將全壽命質(zhì)量管理理念貫穿于采購全過程。一要前移管理關(guān)口，對(duì)新研制和改進(jìn)型裝備物資，在定型評(píng)審階段就主動(dòng)介入，了解裝備物資性能、參與評(píng)審、邀請(qǐng)專家提出改進(jìn)建議，為裝備物資采購、質(zhì)量管理和維修保養(yǎng)等工作強(qiáng)化技術(shù)保證。二要強(qiáng)化生產(chǎn)監(jiān)督，在大批次配裝等關(guān)鍵階段派駐質(zhì)量監(jiān)控代表進(jìn)廠“蹲點(diǎn)”，督察生產(chǎn)質(zhì)量與進(jìn)度，并建立生產(chǎn)進(jìn)度月報(bào)制度，隨時(shí)掌控裝備物資生產(chǎn)進(jìn)展情況，確保每道工序、每個(gè)部件符合國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)、符合部隊(duì)用戶需求。三要嚴(yán)格質(zhì)量驗(yàn)收，在質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)，與用戶單位、科研機(jī)構(gòu)和專家等共同協(xié)商，科學(xué)擬定質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，量化質(zhì)量檢驗(yàn)指標(biāo)，提高驗(yàn)收的可操作性與標(biāo)準(zhǔn)，從而嚴(yán)把質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)。四要優(yōu)化后續(xù)服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)采購檔案電子化管理，專人負(fù)責(zé)，建立合同檔案、供應(yīng)商檔案、用戶單位檔案等，逐步形成包括物資生產(chǎn)、培訓(xùn)、使用、保養(yǎng)和維修等環(huán)節(jié)的全壽命運(yùn)行機(jī)制。
推行采購執(zhí)業(yè)資格制度
采購管理政策性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對(duì)從業(yè)人員的要求較高。特別是隨著改革的深化，新制度、新辦法不斷出臺(tái)，采購工作面臨的矛盾和難題也比改革初期復(fù)雜得多，客觀上對(duì)從業(yè)人員的綜合能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高要求。黨的十七大報(bào)告提出要著力造就高素質(zhì)的干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，對(duì)推進(jìn)采購隊(duì)伍建設(shè)有著重大指導(dǎo)意義。沒有高素質(zhì)隊(duì)伍，就不能適應(yīng)改革快速發(fā)展的需要，改革目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。要加大從業(yè)人員的德才培養(yǎng)，不斷提高業(yè)務(wù)技能和操作能力；要借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，按照科學(xué)發(fā)展的要求，研究制定采購從業(yè)人員準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行科學(xué)的資格考核制度，持證上崗，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，推動(dòng)采購從業(yè)人員資格認(rèn)證管理制度的建立與發(fā)展。
建立統(tǒng)一管理信息系統(tǒng)
建立采購管理信息系統(tǒng)是提升采購管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。目前，采購管理手段和運(yùn)行機(jī)制不斷成熟，已經(jīng)具備了統(tǒng)一的采購管理信息系統(tǒng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。采購管理信息系統(tǒng)建設(shè)要樹立一體化的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。一要完善電子采購信息系統(tǒng)，擴(kuò)充、完善物資采購保障實(shí)體現(xiàn)有物資采購信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)一步開展戰(zhàn)備資源調(diào)查，掌握主要方向、主要目標(biāo)、主要物資社會(huì)資源狀況，逐步建立起類別清晰、資源充足、覆蓋集中采購目錄所有物資的供應(yīng)商信息庫、產(chǎn)品資源庫和評(píng)審專家?guī)?；完善電子招?biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)等主要電子化采購系統(tǒng)。二要建立軍地一體采購技術(shù)平臺(tái)，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員體系、地方政府采購網(wǎng)絡(luò)體系和主要供應(yīng)商、物流企業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)有效銜接，按照軍隊(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求，采用先進(jìn)成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)包括通信、電子商務(wù)、信息交換、物流技術(shù)四個(gè)模塊的軍地一體采購技術(shù)平臺(tái)，為部隊(duì)需求物資應(yīng)急采購保障提供軍地聯(lián)合操作功能、豐富的資源人才保障和國(guó)防動(dòng)員支持；軍地一體采購技術(shù)平臺(tái)主要功能應(yīng)包括組織指揮、資源掌握、保障能力掌握、物資籌措、動(dòng)態(tài)控制、業(yè)務(wù)處理和輔助決策。
來源：政府采購信息報(bào)
