政府采購的功能和作用
宏觀調(diào)控功能有效發(fā)揮。顧名思義，所謂政府采購的宏觀調(diào)控功能，是指利用政府采購的資源優(yōu)勢，在滿足采購基本要求的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會宏觀調(diào)控目標(biāo)。政府采購的數(shù)量、品種和頻率的改變，不僅能夠?qū)ι鐣目偣┬枋┘右欢ǖ挠绊?，而且還能夠影響國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對需要鼓勵的產(chǎn)業(yè)，可以采取擴(kuò)大相對購買量等方式增加對該產(chǎn)業(yè)的購買力度；而對一些需限制的產(chǎn)業(yè)，則采取不購買或少量購買的策略。具體到產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也是一樣，可以通過對一些產(chǎn)品的購買與否、調(diào)整購買量的大小及提前或推遲政府采購的時(shí)間來達(dá)到鼓勵或限制這些產(chǎn)品生產(chǎn)的目的。目前，我市政府采購范圍已經(jīng)擴(kuò)大到貨物、工程和服務(wù)的100多個(gè)種類，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)采盡采，并在河北省規(guī)定的范圍上增加了圖書、市政環(huán)境衛(wèi)生保潔、工程預(yù)算編制、工程審計(jì)和招標(biāo)代理等，包涵了經(jīng)濟(jì)社會的方方面面。同時(shí)，在編制政府采購預(yù)算時(shí)，嚴(yán)格按照實(shí)際需要和國家的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行審核，確保積極財(cái)政政策的實(shí)施。
貫徹政策功能充分體現(xiàn)。政府采購的政策功能是指政府利用政府采購在市場中所占有的重大份額，調(diào)節(jié)市場，貫徹社會經(jīng)濟(jì)政策。我國《政府采購法》頒布實(shí)施以來，國家又相繼出臺了一系列政府采購政策和措施，如國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知》、財(cái)政部《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》、《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購和訂購管理辦法》，2009年，國務(wù)院又發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》等，政府在利用政府采購貫徹國家環(huán)保、節(jié)能和科技創(chuàng)新政策等方面作了許多有益的探索，政府采購的政策功能初步顯現(xiàn)。近年來，我市政府采購在積極發(fā)揮好政策功能，強(qiáng)化政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和實(shí)施公共政策能力方面，發(fā)揮了積極作用。例如，我市在教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備采購中，鼓勵和優(yōu)先采購自主研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品，激勵企業(yè)自主創(chuàng)新，推動科技進(jìn)步，提升企業(yè)核心競爭力；在計(jì)算機(jī)等辦公自動化設(shè)備采購中，優(yōu)先采購國產(chǎn)品牌，促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展；在小汽車采購中，嚴(yán)格按照黨政機(jī)關(guān)配車標(biāo)準(zhǔn)和國產(chǎn)品牌進(jìn)行采購；對于環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購評標(biāo)過程中予以加分，加快環(huán)境友好型社會建設(shè)，政府采購的政策功能得到較大發(fā)揮。
節(jié)約與效益功能明顯。采購原則上，引入競爭機(jī)制和信息披露制度。招標(biāo)采購單位在規(guī)定的媒體上公開發(fā)布各類采購信息，讓所有合格的供應(yīng)商及時(shí)獲取政府采購信息，并有機(jī)會參與政府采購市場的競爭，擴(kuò)大了采購的可選擇面，使之在更大的范圍內(nèi)挑選性價(jià)比最高的產(chǎn)品。采購方法上，施行以公開招標(biāo)采購為主，逐步擴(kuò)大了定點(diǎn)采購范圍，積極探索更科學(xué)更合理的競價(jià)采購方式。特別是在招投標(biāo)的過程中，遵循公平、公開、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則，保證評標(biāo)的保密性，避免外在因素的干擾。同時(shí)，可以靈活運(yùn)用各種談判技巧，充分利用政府采購的規(guī)模優(yōu)勢以及采購活動的連續(xù)性，獲取滿意的價(jià)格和售后服務(wù)。我市自開展政府采購以來，節(jié)支率一直保持在11%左右，實(shí)現(xiàn)采購額4.5億元，累計(jì)節(jié)約資金5000多萬元，取得了良好地經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
廉政建設(shè)功能不斷加強(qiáng)。在實(shí)際操作過程中，我們都有具體的操作規(guī)程，更好地體現(xiàn)了政府采購的廉政功能。第一，編制采購預(yù)算，強(qiáng)化政府采購的硬性約束。規(guī)定只要是花財(cái)政資金，都必須實(shí)行政府采購編制采購預(yù)算，加強(qiáng)源頭控制。第二，按照省、邢臺市集中采購目錄的要求，對采購范圍進(jìn)行控制。采購人的購買需求必須納入政府采購范圍內(nèi)，控制了自行購買行為。第三，財(cái)政性資金的使用控制，經(jīng)過監(jiān)督管理部門審核，該進(jìn)集中采購的而未進(jìn)項(xiàng)目，所涉及的資金票據(jù)一律不得報(bào)銷，并要追查相關(guān)當(dāng)時(shí)人的責(zé)任。第四，為潛在投標(biāo)供應(yīng)商提供對稱性的政府采購信息，公開發(fā)布應(yīng)該公開的所有信息，政府采購所有信息在財(cái)政部指定信息媒體上發(fā)布，嚴(yán)格控制發(fā)布時(shí)間期限，確保供應(yīng)商獲取信息的對稱性。第五，采購項(xiàng)目不得指定品牌，變相限制投標(biāo)供應(yīng)商。第六，采購方式按照法律規(guī)定的五種方式，結(jié)合實(shí)際情況選擇，嚴(yán)厲杜絕自行采購和規(guī)避采購的行為。第七，評委必須是監(jiān)督管理部門審定的政府采購專家?guī)斐蓡T，特殊專家要有財(cái)政部門批準(zhǔn)，評委以隨機(jī)方式抽取，各方監(jiān)督到位，嚴(yán)格保密，采購人評委僅代表自己，不得成為專家評委，不得干擾別人的評標(biāo)自主權(quán)。第八，采購人沒有充分的證據(jù)，不得取消第一中標(biāo)候選人的資格。第九，供需雙方簽訂的合同必須進(jìn)行備案，必要時(shí)經(jīng)過公證，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)更正，追加事宜要符合法律規(guī)定。這些措施環(huán)環(huán)相扣，有效地保證了法律的廉政功能。
加強(qiáng)和完善政府采購的建議及措施
經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，市場在變化，政府采購作為一項(xiàng)新生事物，發(fā)揮了其應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的“雙豐收”。但是，市場經(jīng)濟(jì)波濤洶涌，政府采購在發(fā)展過程中難免遇到這樣或那樣的阻礙，存在一些影響可持續(xù)發(fā)展的問題，因此，有必要采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)一步完善政府采購制度，以便更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
擴(kuò)大政府采購范圍，實(shí)現(xiàn)政府采購規(guī)模較快增長。應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究政府采購現(xiàn)狀，按照科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)制定政府采購中長期發(fā)展規(guī)劃，對政府采購的范圍和規(guī)模的增長做出定量的要求。強(qiáng)化政府采購目錄的約束力，做到應(yīng)納盡納，應(yīng)采盡采。進(jìn)一步提高工程采購在政府采購中的比重，努力擴(kuò)大政府采購的總體規(guī)模。
落實(shí)政府集中采購制度，努力提高財(cái)政資金使用效益。加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃的權(quán)威性，通過政策宣傳和引導(dǎo)，不斷提高采購人參加政府采購的自覺性。對系統(tǒng)內(nèi)、部門之間和地區(qū)之間政府采購項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)和整合，加大集中采購的力度，提高單次采購的規(guī)模。在集中采購制度下，政府可以通過集中批量招標(biāo)采購，引導(dǎo)供應(yīng)商參與競爭，形成規(guī)模效應(yīng)，從而降低政府采購成本。
健全政府采購執(zhí)業(yè)資格管理制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立政府采購人員職業(yè)資格管理制度和培訓(xùn)考核制度，逐步做到政府采購人員持證上崗，規(guī)范政府采購用人機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)加大對現(xiàn)有政府采購人員的培訓(xùn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購人員的專業(yè)化，確保政府采購活動的正常開展。一是加強(qiáng)對采購從業(yè)人員的培訓(xùn)。制定培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，采用多種組織形式和方法，擴(kuò)大和豐富培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高政府采購從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力，盡快造就一支廉潔高效，業(yè)務(wù)精通的高素質(zhì)隊(duì)伍，以適應(yīng)政府采購工作的發(fā)展需要；二是牢固樹立服務(wù)意識，強(qiáng)化服務(wù)理念和大局觀念，在服務(wù)中樹立政府采購的形象，在服務(wù)的過程中贏得理解與支持；三是加強(qiáng)政治思想教育工作，強(qiáng)化采購人員廉潔自律意識，不斷提高政治素養(yǎng)，使政府采購工作真正成為體現(xiàn)效率和效益的陽光工程。
建立全方位政府采購監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。充分發(fā)揮政府采購內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和社會監(jiān)督等機(jī)制，確保公開、公平和公正。在內(nèi)部監(jiān)督上，采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置要體現(xiàn)權(quán)力制衡的基本要求，健全重大問題集體審議制度，防止權(quán)力過分集中和失去約束。政府采購主管部門應(yīng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算及計(jì)劃、招標(biāo)程序合法性等對采購職能部門的采購執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督；采購實(shí)體根據(jù)采購合同對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督；采購職能部門通過實(shí)物管理方式對采購實(shí)體的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)政府采購行為的規(guī)范化。在外部監(jiān)督上，主動邀請紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門參與政府采購活動的監(jiān)督；充分發(fā)揮社會中介組織的作用，加強(qiáng)對政府采購效益的評估和跟蹤檢查，確保把政府采購的監(jiān)督工作落到實(shí)處。在社會監(jiān)督上，認(rèn)真落實(shí)政府采購信息發(fā)布制度，定期將有關(guān)采購信息、采購法規(guī)、采購文件等內(nèi)容向社會公開，并設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，主動接受監(jiān)督，從而形成有效的社會監(jiān)督機(jī)制。
建立供應(yīng)商資格審核準(zhǔn)入制度，促進(jìn)市場健康發(fā)展。供應(yīng)商資質(zhì)不符合要求，不僅損害了采購者的利益，而且破壞了競爭秩序。應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的供應(yīng)商數(shù)據(jù)庫和信用評價(jià)體系，定期審核供應(yīng)商的信用狀況，將供應(yīng)商在政府采購活動中的信用表現(xiàn)納入社會信用評價(jià)體系。從短期看，這種措施可能會增加成本，但是從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，這不僅能為制定招標(biāo)計(jì)劃與招標(biāo)文件提供方便，而且可以提高政府采購效率，降低其成本。這也為供應(yīng)商提供了一個(gè)公平競爭的環(huán)境，有利于政府采購事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
