■“如何規(guī)范評(píng)審專家的管理和使用”系列報(bào)道之四
某地一特殊器材的采購(gòu)，吸引了省內(nèi)外數(shù)家供應(yīng)商參與。評(píng)標(biāo)時(shí)，一省外供應(yīng)商向代理機(jī)構(gòu)提出，省內(nèi)投標(biāo)人中有家公司的負(fù)責(zé)人與評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的某專家關(guān)系“非同尋?！?，若不要求其回避，評(píng)標(biāo)的公正性可能受影響。于是在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員的建議下，代理機(jī)構(gòu)宣布暫停評(píng)標(biāo)。經(jīng)查實(shí)后，代理機(jī)構(gòu)讓該專家退出了評(píng)標(biāo)委員會(huì)?！霸谶@個(gè)案例中，有利害關(guān)系的評(píng)審專家的回避問(wèn)題倒是解決了，但卻有另外一個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。那就是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名單在招標(biāo)結(jié)果確定前就已經(jīng)泄露出去了。這顯然不符合《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定?！蹦呈≌少?gòu)中心副主任如是說(shuō)。
不過(guò)，也有業(yè)界人士認(rèn)為，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)名單原則上應(yīng)在開(kāi)標(biāo)前確定，并在招標(biāo)結(jié)果確定前保密”之規(guī)定影響了回避制度的可操作性，所以讓供應(yīng)商提前知曉哪些專家將評(píng)標(biāo)并不是什么壞事?！案鶕?jù)《政府采購(gòu)法》第十二條和《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第七條的規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。但如果在招標(biāo)結(jié)果確定前，供應(yīng)商對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成情況都不了解又如何去行使自己的權(quán)利，申請(qǐng)與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的專家回避呢？因此，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定無(wú)意中阻礙了供應(yīng)商“申請(qǐng)專家回避權(quán)”的有效行使?！币虼耍簧贅I(yè)界人士認(rèn)為，關(guān)于評(píng)審專家的回避制度需進(jìn)一步完善。
確?！吧暾?qǐng)回避權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)
據(jù)南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒介紹，一些專家在申請(qǐng)專家資格時(shí)，就隱瞞了自己的一些情況，到評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)該回避的也不回避?！叭绲搅嗽u(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)工作過(guò)的單位來(lái)投標(biāo)了，但卻抱著一種態(tài)度：既然來(lái)了就評(píng)了再走。中國(guó)人有個(gè)特質(zhì)就是人情味太濃。雖然要求匿名投標(biāo)，但實(shí)際上是很難做到的，都在一個(gè)圈子里混，通過(guò)投標(biāo)文件提供的內(nèi)容如科研項(xiàng)目，根據(jù)提供的資料和數(shù)據(jù)等，多半能了解是誰(shuí)投的標(biāo)，此時(shí)就一定會(huì)考慮人情?！币虼耍恍I(yè)界專家建議，在開(kāi)標(biāo)前盡量公開(kāi)評(píng)委會(huì)成員的身份、背景、從事的職業(yè)、主要社會(huì)關(guān)系等，以便將各方面特別是供應(yīng)商（出于與其他供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，供應(yīng)商對(duì)這方面監(jiān)督的主觀能動(dòng)性更強(qiáng)）對(duì)評(píng)委會(huì)成員的監(jiān)督落到實(shí)處，防止出現(xiàn)“該回避而不回避”的情況發(fā)生。
但以福建省政府采購(gòu)中心主任薛壽唐為代表的一些專業(yè)人士卻表示，先公布專家名單會(huì)造成專家壓力過(guò)大。“專家因?yàn)闊o(wú)法承擔(dān)壓力，拒絕參與評(píng)標(biāo)的可能性非常大。因?yàn)橹袊?guó)人都愛(ài)講人情、講關(guān)系。專家名單一旦公布，專家的電話可能都會(huì)被打爆……評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在招標(biāo)結(jié)果確定前保密，可以為評(píng)委會(huì)成員排除一切外界干擾，獨(dú)立地參與評(píng)標(biāo)?！毖厶迫缡钦f(shuō)。
那么能不能“既保證評(píng)標(biāo)委員會(huì)能獨(dú)立評(píng)標(biāo)，又切實(shí)保護(hù)供應(yīng)商能及時(shí)‘申請(qǐng)專家回避’”呢？部分專家提出了這樣的建議：在評(píng)審專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室，斷絕與外界的一切聯(lián)系，包括通訊后，宣布評(píng)標(biāo)委員會(huì)的名單。此時(shí)，供應(yīng)商如果發(fā)現(xiàn)評(píng)審專家與其他供應(yīng)商存在利害關(guān)系的，就可以及時(shí)提出。如果查證屬實(shí)，可以在第一時(shí)間要求其回避，然后遞補(bǔ)專家。《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十條的規(guī)定正好可以解決有專家回避時(shí)有專家及時(shí)補(bǔ)位的問(wèn)題。
對(duì)此，也有部分專家表達(dá)了不同意見(jiàn)。北京市眾鑫律師事務(wù)所律師、中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)旆蓪＜摇⒈本┦姓少?gòu)中心常年法律顧問(wèn)張雷鋒就認(rèn)為，專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室開(kāi)始評(píng)標(biāo)前就公布專家名單其實(shí)也沒(méi)太大的實(shí)際意義，因?yàn)樵谀敲炊痰臅r(shí)間里，供應(yīng)商很難及時(shí)確定（或發(fā)現(xiàn)）評(píng)標(biāo)委員會(huì)里的專家和其他供應(yīng)商是否存在利害關(guān)系。在張雷鋒看來(lái)，評(píng)審專家的回避問(wèn)題還應(yīng)以主動(dòng)回避為主才能更好地解決問(wèn)題。同時(shí)，可以考慮對(duì)不主動(dòng)回避的專家加大懲處力度，這對(duì)其他專家也能起到警示作用。在要求供應(yīng)商主動(dòng)回避這一點(diǎn)上，河南省洛陽(yáng)市政府采購(gòu)中心做得比較好。該中心在評(píng)標(biāo)室醒目位置掛出的《評(píng)審專家守則》里就要求“評(píng)委會(huì)成員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的不得進(jìn)入本次采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已進(jìn)入的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)回避?！?/P>
何為利害關(guān)系須進(jìn)一步細(xì)化
根據(jù)《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》第二十六條的規(guī)定，評(píng)審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審活動(dòng)。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商單位中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問(wèn)，配偶或直系親屬在參加該采購(gòu)項(xiàng)目的供應(yīng)商單位中任職或擔(dān)任顧問(wèn)，與參加該采購(gòu)項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛，以及其他可能影響公正評(píng)標(biāo)的情況。
為了落實(shí)好有“利害關(guān)系”的評(píng)審專家須回避的制度，湖南省財(cái)政廳去年出臺(tái)的《湖南省政府采購(gòu)評(píng)審工作規(guī)程》規(guī)定評(píng)審專家存在以下五種“利害關(guān)系”必須回避：評(píng)審專家三年內(nèi)曾在投標(biāo)供應(yīng)商或制造商單位任職、兼職或者持有股份或擔(dān)任顧問(wèn)的；評(píng)審專家任職單位與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)為同一法人代表的；評(píng)審專家配偶或直系親屬在投標(biāo)供應(yīng)商或制造商單位任職、兼職或者持有股份或擔(dān)任顧問(wèn)的；評(píng)審專家、其配偶或直系親屬與投標(biāo)供應(yīng)商發(fā)生過(guò)法律糾紛的；有其他利益關(guān)系的。
在采購(gòu)實(shí)踐中，一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)專家的回避問(wèn)題也非常重視，如山東省濟(jì)南市政府采購(gòu)中心。該中心去年出臺(tái)的《政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家管理實(shí)施暫行辦法》中，就要求專家“本人或本人的直系親屬與參加投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商有直接經(jīng)濟(jì)利益、擁有股份、債務(wù)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系的；本人或本人的直系親屬在參加投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商單位任職或兼職的；本人所在單位與參加投標(biāo)（報(bào)價(jià)）供應(yīng)商有直接經(jīng)濟(jì)關(guān)系的；采購(gòu)中心認(rèn)定的其他不適于參加評(píng)審的原因”應(yīng)主動(dòng)提出回避。
盡管如此，一些業(yè)界專家還是認(rèn)為，何為“評(píng)審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系”的規(guī)定還有待進(jìn)一步細(xì)化。如親屬關(guān)系可以細(xì)分為夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系等；經(jīng)濟(jì)利益方面的關(guān)系可包括“在供應(yīng)商處擔(dān)任經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)顧問(wèn)，領(lǐng)取報(bào)酬的”、“在供應(yīng)商處任職的”、“持有數(shù)額較大的供應(yīng)商的股票、債券或有其他經(jīng)濟(jì)利益的”、“近親屬有上述經(jīng)濟(jì)利益的”等等；潛在的利害關(guān)系則包括雖然目前不在供應(yīng)商處任職，但曾經(jīng)在供應(yīng)商處任過(guò)職以及“供應(yīng)商和評(píng)審專家雖然沒(méi)有親屬關(guān)系，但是關(guān)系比較親密”等。
業(yè)界專家還建議，有關(guān)部門可以考慮出臺(tái)“關(guān)于政府采購(gòu)執(zhí)行回避制度的實(shí)施細(xì)則”。對(duì)《政府采購(gòu)法》有關(guān)回避制度的表述做進(jìn)一步細(xì)化，如對(duì)“專家在何種情況下與供應(yīng)商存在利害關(guān)系”做進(jìn)一步界定；對(duì)申請(qǐng)專家回避應(yīng)該向什么部門提出、在什么期限內(nèi)提出、主管部門在多長(zhǎng)期限內(nèi)予以答復(fù)、如果專家主動(dòng)提出回避需不需要批準(zhǔn)、由哪個(gè)部門來(lái)批準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行明確。另外，還須對(duì)違反回避制度的“法律責(zé)任”進(jìn)一步細(xì)化，以便在查處和懲治違反回避制度案件時(shí)有據(jù)可依。同時(shí)，還應(yīng)明確供應(yīng)商濫用回避申請(qǐng)權(quán)、搞惡意回避申請(qǐng)時(shí)的懲處措施，以避免（或減少）供應(yīng)商濫用回避申請(qǐng)權(quán)、惡意申請(qǐng)回避情況的發(fā)生。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
