需要特別指出的是由于單一來源采購只同唯一的供應(yīng)商簽訂合同，所以就競爭態(tài)勢(shì)而言，采購人顯然處于不利的地位，有可能增加采購成本，不利于政府采購目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且在談判過程中也容易滋生行賄受賄等腐敗現(xiàn)象。所以，對(duì)這種采購方式的適用，必須規(guī)定嚴(yán)格的適用條件。廣泛地研究國際相關(guān)采購法規(guī)的單一來源采購，對(duì)提高我國單一來源采購行為具有積極作用?，F(xiàn)就將國際規(guī)范規(guī)定和我國《政府采購法》中的單一來源采購情況作如下比較，并得出我國單一來源采購需要完善努力的方向：
對(duì)于招標(biāo)失敗的規(guī)定。在采用公開和限制程序情況下，沒有合適投標(biāo)，且招標(biāo)合同條款未作重大改變。招標(biāo)失敗的原因或是無人招標(biāo)、或是傳統(tǒng)招標(biāo)，或是投標(biāo)由不符合參加條件的供應(yīng)商所提出?！秴f(xié)議》和《指令》都有此規(guī)定，我國在單一來源采購規(guī)定中沒有相關(guān)的內(nèi)容，但在《政府采購法》的競爭性談判方式中給予了規(guī)定。因此，我國應(yīng)該將招標(biāo)失敗原因擴(kuò)充到單一來源采購規(guī)定中，爭取與國際法規(guī)接軌。
采購標(biāo)的來源單一性。在此種情況下，基于技術(shù)、工藝或?qū)＠Ｗo(hù)的原因，產(chǎn)品、工程和服務(wù)只能從特定的供應(yīng)商，且不存在任何合理的選擇或者替代。即“只此一家，別無選擇。”《協(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。對(duì)次，我國有類似的規(guī)定，即《政府采購法》第31條第1款予以明確的規(guī)定：“只能從唯一供應(yīng)商處采購的?！?SPAN>
緊急采購時(shí)效的需要。由于出現(xiàn)不可預(yù)見的事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急的情況，基于時(shí)效性，使公開和限制程序的時(shí)間限制難以快速得到滿足，且出現(xiàn)該緊急情況的情勢(shì)也非歸因于采購人和供應(yīng)商任何一方。同樣，《協(xié)議》、《指令》、《示范法》、《指南》都有此規(guī)定。我國《政府采購法》第31條第2款的相關(guān)規(guī)定是：“發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的?！?SPAN>
與之對(duì)應(yīng)的《附加合同》。為確保單一來源采購活動(dòng)的順利實(shí)施，國際采購法規(guī)一般都對(duì)單一來源采購給予了必要的附加合同說明規(guī)定。如《指令》規(guī)定就供應(yīng)商而言，在原供應(yīng)商替換或擴(kuò)充供應(yīng)品的情況下，更換供應(yīng)商就會(huì)造成不兼容或不一致的困難。但此類合同的期限不能超過三年。對(duì)此，我國《政府采購法》第31條第3款予以明確規(guī)定。不同的是，我國規(guī)定的條件更為嚴(yán)格，要求添購資金總額不超過原合同采購金額10％方可采用，相比50％而言，無疑更為嚴(yán)格。
研究、試驗(yàn)和開發(fā)合同。采購人為謀求與供應(yīng)商訂立一項(xiàng)研究、試驗(yàn)、調(diào)查或開發(fā)工作合同，但合同中包括的貨物生產(chǎn)量足以使該項(xiàng)業(yè)務(wù)具有商業(yè)可行性或足以收回研究開發(fā)費(fèi)用者除外。對(duì)此，在《協(xié)議》、《指令》、《示范法》中都有類似規(guī)定。而我國尚無相關(guān)規(guī)定，對(duì)于目前國家積極應(yīng)對(duì)國際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)政策扶持的同時(shí)，努力提高對(duì)科研研究、新產(chǎn)品試驗(yàn)和開發(fā)的財(cái)政支持，對(duì)提高企業(yè)發(fā)展和競爭力有很大的促進(jìn)作用。而我國在此領(lǐng)域還有很大的發(fā)展彈性空間，因此，政府采購相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)將此項(xiàng)內(nèi)容充實(shí)，《政府采購法》對(duì)于此也有待于進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。
重復(fù)合同和涉及競賽情況。需要增加購買、重復(fù)建設(shè)或反復(fù)提供類似的貨物、工程或服務(wù)，并且該原合同是通過競爭邀請(qǐng)程序授予且新合同授予同樣的供應(yīng)商。除《示范法》外，《指令》、《示范法》和《指南》都有類似規(guī)定，而我國尚無相關(guān)規(guī)定?！秴f(xié)議》規(guī)定，與設(shè)計(jì)競賽獲勝者簽署合同的情況，只要該比賽是按照公開邀請(qǐng)所有資格合格者都參加的方式公開擁有組織地進(jìn)行的，并且比賽是由獨(dú)立的評(píng)判團(tuán)判定。《指令》也有此規(guī)定。在設(shè)計(jì)競賽方面，我國的《政府采購法》更是沒有規(guī)定，面對(duì)目前市場競爭日益激烈的現(xiàn)狀，在政府采購中可能會(huì)遇到各種各樣的情況和問題，因此，將重復(fù)合同和涉及競賽的情況充實(shí)到《政府采購法》當(dāng)中就顯得極有必要。
另外，國際規(guī)則還有各自獨(dú)特的適用條件?！妒痉斗ā芬?guī)定，在采購人的采購涉及國防或國家安全，并斷定單一來源采購為最適當(dāng)?shù)牟少彿椒ǎ换虺鲇诮?jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、國內(nèi)優(yōu)惠等政策考慮情況下，也可以適用單一來源采購。我國對(duì)此沒有直接的規(guī)定，但《政府采購法》第9條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括環(huán)境保護(hù)，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等?！钡囊?guī)定，因此，基于我們可以借鑒《示范法》的相關(guān)規(guī)定，將上述情況也采用單一來源采購方式，在一定程度上體現(xiàn)真正的公平原則。同時(shí)，《指南》中的“如果負(fù)責(zé)工藝設(shè)計(jì)的供應(yīng)商要求從某供應(yīng)商采購關(guān)鍵部件，并以此作為性能保證的條件，那么采購人也可以采用直接簽訂合同的采購方式”和《協(xié)議》中“在商品市場上采購的產(chǎn)品或只有短期時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的條件極為有利的采購，也可以適用單一來源采購”的規(guī)定。在我國《政府采購法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)中都沒有相關(guān)的規(guī)定，對(duì)單一來源采購如此細(xì)致的規(guī)定和條例都是我國值得研究和借鑒的。
(來源：中國政府采購網(wǎng)）
