■“如何做好采購單位責任制度建設”系列報道之監(jiān)管篇
采購單位因責任體系缺位導致的各種問題，正逐步引起各地政府采購監(jiān)管部門的注意。目前，福建省、遼寧省大連市、河北省秦皇島市等地區(qū)已出臺相應措施，要求采購單位做好責任制度建設，隨時接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查。就以上地區(qū)出臺的政策措施來看，監(jiān)管部門主要從采購責任人或者責任機構的明確、責任人的任職條件、責任人或者責任機構的職責以及責任體系明確之后要逐一向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門登記等方面做出了要求。
業(yè)界人士認為，這些方面是明確責任、建立責任體制最基本、最重要的部分，但目前有關規(guī)定過于“原則”，有待進一步細化。
最看重責任心和業(yè)務能力
“作為各個單位的政府采購負責人或者從業(yè)人員，責任心和業(yè)務能力至關重要。如果這兩點有缺失，政府采購工作就沒辦法按照規(guī)定的程序進行。所以采購單位進行責任制度建設，首要的就是要對從業(yè)人員的責任心和業(yè)務能力提出要求?！备＝ㄊ∝斦d政府采購監(jiān)督管理辦公室李穗華說。對此，其他地方政府采購監(jiān)管部門也表示認同。
在這一理念的指導下，各地出臺的采購單位責任工作制度文件，首當其沖地對采購單位責任機構的工作人員或采購責任人的責任心有要求。例如福建省財政廳下發(fā)的《福建省省級政府采購責任工作制度》就規(guī)定：“責任機構工作人員或者負責人必須具有良好的政治思想素質和職業(yè)道德，能堅持原則，秉公辦事，廉潔自律，不徇私情，熱愛政府采購工作，具有較強的工作責任心?！?/P>
“政府采購作為一項新生行業(yè)，采購單位責任人務必要有一定的業(yè)務能力，這是做好工作、做到與集中采購機構有效溝通的重要要素?！鼻鼗蕧u市財政局政府采購辦公室負責人表示。因此，在該財政局下發(fā)的《關于建立市級單位政府采購管理責任制度的通知》中，就要求“責任機構工作人員、政府采購責任人要熟悉政府采購相關法律法規(guī)制度，掌握政府采購操作規(guī)程等基本知識；具有勝任從事政府采購監(jiān)督管理工作的經驗和能力?！?/P>
備案登記 確定責任人
說起如何讓政府采購單位做到依法采購、應采盡采，福建省龍巖市財政局政府采購辦公室主任徐初純頗有心得。在他看來，要讓政府采購工作在各采購人單位順利、有效開展，工作人員的權責分明是有力保障。在責任人的職責方面，徐初純認為，責任人應該對本單位的采購工作全面負責，要對推動本單位政府采購工作的開展做出宏觀上的指導和微觀上的把握，并將職責分工細化給各位工作人員，做到責任盡可能明確。
那么，確立了責任人的任職條件和工作職責后，如何對責任人的后期工作進行監(jiān)管呢？某中央部委從事政府采購工作多年的一位處級干部認為，許多時候，采購工作的責任不明確或者權責不分，導致出現(xiàn)“爭功躲過”的現(xiàn)象，正是由于監(jiān)管部門沒有對責任人進行鎖定。而政府采購從業(yè)者在監(jiān)管部門的登記在冊，讓采購單位的責任制度建設向前邁出了一大步。
對此，為了讓后期監(jiān)管有據(jù)可查，目前已經建章立制的政府采購監(jiān)管部門要求采購人單位，務必在當?shù)卣少彵O(jiān)管部門對責任人進行備案登記，如有變動，也須進行變動備案登記。
據(jù)介紹，在當?shù)乇O(jiān)管部門的這些監(jiān)管制度下，這些地區(qū)采購單位的責任制度建設大有改觀。福建省某政府采購單位采購工作負責人張健表示：“我們單位自財政廳下發(fā)責任制度建設文件以后，就加緊制度建設，這不，現(xiàn)在的工作環(huán)節(jié)與流程比以前順暢了很多。在采購單位的責任制度建設中，監(jiān)管部門給予足夠的重視對有效監(jiān)督至關重要?！?/P>
指導文件應更具操作性
采訪中，某省財政廳政府采購負責人認為，現(xiàn)有的規(guī)定大多數(shù)屬于原則性的，還沒有發(fā)展到細化的程度。例如，就“什么樣的單位應該成立責任機構、什么樣的單位指定負責人就可以”這個問題，目前各地財政部門出臺的文件是這樣規(guī)定的：“本級國家機關、事業(yè)單位和團體組織應根據(jù)單位政府采購管理工作需要確定政府采購責任機構或責任人。”
福建省財政廳政府采購監(jiān)督管理辦公室相關負責人說：“原則性的規(guī)定也沒有錯，但是總不如細致的規(guī)定具有操作性，讓人一目了然。目前，我們要進一步做的工作，就是研究如何將規(guī)定進一步細化，讓規(guī)定更具有操作性?！?/P>
中國商業(yè)經濟研究中心財務處副處長姬秋萍從事政府采購工作多年，她十分認同細化規(guī)定的說法。姬秋萍說：“如果規(guī)定年度采購額在多少以上的單位必須建立責任機構，多少金額以下的單位必須設定責任人的話，采購單位就可以更清楚地知道自己該怎么做。從這方面講，這項工作要進一步推進，需要各地政府采購監(jiān)管部門做出更多更大的努力，將現(xiàn)有規(guī)定進一步細化?！?BR>
來源：政府采購信息報
