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　　“給專家過大的自由裁量權(quán)，讓專家憑感覺評(píng)標(biāo)，評(píng)審質(zhì)量是難以保證的?！蹦祥_大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒說，某市就出現(xiàn)過這樣一個(gè)案例，在一個(gè)電腦項(xiàng)目的招標(biāo)中，代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件時(shí)，把市場(chǎng)占有率作為一個(gè)評(píng)分因素。到了評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，有名評(píng)審專家就給國內(nèi)某知名品牌電腦打了一個(gè)最低的分，完全脫離了該品牌電腦的實(shí)際市場(chǎng)情況。山西省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心副主任王躍進(jìn)表示，如果不量化評(píng)標(biāo)方法，給評(píng)審專家過大的自由裁量權(quán)，有些專家就容易傾向那些自己熟悉的品牌。

　　業(yè)界專家普遍認(rèn)為，我國目前還不能像有的國家那樣，在政府采購中取消專家評(píng)審。因此，如何去規(guī)范專家的評(píng)標(biāo)、確保評(píng)標(biāo)的客觀公正就顯得尤為重要。有業(yè)界人士提出了用招標(biāo)文件限制專家自由裁量權(quán)的建議，那么怎么樣通過招標(biāo)文件來實(shí)現(xiàn)這一目的，負(fù)責(zé)招標(biāo)文件制作的政府采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件的過程中該注意些什么呢？

　　用剛性指標(biāo)規(guī)范專家打分

　　“有的評(píng)審專家由于評(píng)標(biāo)工作量大，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，為快速完成評(píng)標(biāo)工作，給所有的企業(yè)打一樣的分。更過分的是，有些評(píng)審專家利用自己的自由裁量權(quán)，給一些供應(yīng)商打人情分?！鼻嗪Ｊ≌少徶行闹魅问飞陆榻B，在青海省政府采購中心組織的一批服務(wù)器采購中就遇到過評(píng)審專家給供應(yīng)商打人情分的事情。投標(biāo)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品在質(zhì)量上相差無幾，按常理應(yīng)該是誰的價(jià)格低誰中標(biāo)?？墒?，評(píng)審時(shí)，有一名評(píng)審專家在打質(zhì)量分時(shí)，給他熟悉的一家供應(yīng)商打了15分，給質(zhì)量最好的一家卻只打了５分?！靶姨澾@一問題在打分復(fù)核時(shí)被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，復(fù)核小組讓他解釋原因，他解釋不出來，最后不得不重新打分?！?/P>

　　據(jù)了解，在評(píng)審中，因?yàn)樵u(píng)審專家打分的傾向性引發(fā)的質(zhì)疑與投訴已經(jīng)不在少數(shù)。因此，業(yè)界專家認(rèn)為，如何通過評(píng)分細(xì)則去限制專家的傾向性、隨意性是值得政府采購代理機(jī)構(gòu)研究的一個(gè)重要課題。招標(biāo)文件編制不科學(xué)，采購質(zhì)量就很難得到保障。某政府采購代理機(jī)構(gòu)一位從業(yè)人員向記者透露過他們剛?cè)胄袝r(shí)的一次“慘痛經(jīng)歷”：在某系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)中，他們?cè)谡袠?biāo)文件中規(guī)定，設(shè)備項(xiàng)目分占27分，系統(tǒng)方案設(shè)計(jì)占25分，售后服務(wù)占15分，價(jià)格占30分，其他方面占3分。由于沒有具體的評(píng)分細(xì)則，結(jié)果，評(píng)審時(shí)出現(xiàn)了對(duì)同一投標(biāo)人，不同的專家給出了相差很大分值，有的甚至相差50分。使得代理機(jī)構(gòu)處在了“認(rèn)可專家的評(píng)審結(jié)果難、不認(rèn)可也難”的尷尬境地。

　　在何紅鋒看來，通過細(xì)化評(píng)標(biāo)細(xì)則，用剛性指標(biāo)約束評(píng)審可以在很大程度上避免評(píng)審專家打分的隨意性、主觀性。何紅鋒舉例說，如手套的采購，技術(shù)指標(biāo)、保暖性等占多大分值應(yīng)在招標(biāo)文件中明確。“質(zhì)量好壞用數(shù)字說話。又如把市場(chǎng)占有率作為評(píng)分因素后，就應(yīng)列明參考的指標(biāo)，比如說以權(quán)威統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的情況作為評(píng)審的依據(jù)。”湖南省省直機(jī)關(guān)政府采購中心主任鄧東亮也主張通過招標(biāo)文件的制作來限制評(píng)標(biāo)委員會(huì)的自由裁量權(quán)，“直接規(guī)定某一項(xiàng)20分是一個(gè)模糊的概念。專家可以給20分，也可以給0分。因此，每項(xiàng)中應(yīng)分出多個(gè)子項(xiàng)，每一子項(xiàng)滿足時(shí)得5分還是6分也要具體明確。甚至是評(píng)標(biāo)總得分保留到小數(shù)點(diǎn)后幾位也應(yīng)該做具體規(guī)定。”某財(cái)政部門工作人員甚至表示，專家走符合性程序就避免了自由裁量權(quán)，就像去飯店點(diǎn)菜，符合要求的打鉤即可，用機(jī)器生成評(píng)標(biāo)結(jié)果是一個(gè)目標(biāo)。

　　不過，江蘇省省級(jí)機(jī)關(guān)政府采購中心主任尹存月卻提醒，給予專家的自由裁量權(quán)不能過大是前提，但也不能完全限制，必須讓評(píng)審專家在其中發(fā)揮出他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，否則專家的作用根本就發(fā)揮不出來。對(duì)一些技術(shù)要求較高，專業(yè)方面比較復(fù)雜的項(xiàng)目，就只有充分發(fā)揮評(píng)審專家的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，評(píng)選出性價(jià)比高的產(chǎn)品。

　　準(zhǔn)入門檻不宜做評(píng)分要素

　　“招標(biāo)文件中最好不要把市場(chǎng)平均價(jià)作為評(píng)審的參考因素，因?yàn)槿绾谓缍ㄊ袌?chǎng)平均價(jià)就是個(gè)問題，全市、全省、全國、國際范圍的市場(chǎng)評(píng)標(biāo)價(jià)怎么說得清楚？又該以哪個(gè)范圍內(nèi)的為準(zhǔn)？而且市場(chǎng)情況往往是今天這個(gè)價(jià)，明天那個(gè)價(jià)?！蹦痴袠?biāo)公司的老總?cè)缡菍?duì)記者說。那么，到底哪些因素不宜列入評(píng)標(biāo)細(xì)則呢？多數(shù)從業(yè)人員認(rèn)為，準(zhǔn)入門檻不宜列為評(píng)分要素，甚至作為參考也不可以。因?yàn)楣?yīng)商都要滿足相應(yīng)的資格條件才能進(jìn)入詳評(píng)階段。如果政府采購代理機(jī)構(gòu)再把資格條件列為評(píng)分因素，不僅對(duì)投標(biāo)人不公平，評(píng)審的效率也會(huì)受到影響。

　　在采購實(shí)踐中，不少地方的政府采購代理機(jī)構(gòu)把商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等因素也列為評(píng)分因素。對(duì)此，業(yè)界專家同樣持反對(duì)的意見。在業(yè)界專家看來，這些屬于供應(yīng)商的法定資格條件的內(nèi)容不宜列為評(píng)分因素。這雖然符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的要求，但卻與《政府采購法》第二十二條的規(guī)定有些相左。根據(jù)該規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等資格條件。若供應(yīng)商在商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等方面不是良好的，那么，無論他們?cè)谕稑?biāo)價(jià)格、投標(biāo)產(chǎn)品的性能方面有多大的競(jìng)爭(zhēng)力，都沒有合法資格條件參與政府采購活動(dòng)。反之，如果供應(yīng)商具備了參與政府采購活動(dòng)的這些資格條件，那就等于具備了良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。因此，根本就沒有必要再將其信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況作為供應(yīng)商投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)指標(biāo)了。另外，信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等指標(biāo)難以客觀地被量化打分，將其作為評(píng)審指標(biāo)衡量投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)力的大小，容易給評(píng)審專家留下過大的“發(fā)揮”空間。