■供應(yīng)商資格條件該怎么確定之目錄清單篇
節(jié)能環(huán)保清單的公布和幾次的修改擴(kuò)充工作，讓我們看到政府采購(gòu)政策功能得以更好發(fā)揮。一些省市先后出臺(tái)的區(qū)域性自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，也讓業(yè)內(nèi)人士為這些政府采購(gòu)的“先鋒”們叫好。然而節(jié)能環(huán)保清單也好、自主創(chuàng)新目錄也罷，融入當(dāng)前政府采購(gòu)工作的時(shí)間還很短，所以一些政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在采購(gòu)相關(guān)貨物時(shí)，或多或少出現(xiàn)了一些問(wèn)題。對(duì)此專(zhuān)家建議：在把政策功能作為要求寫(xiě)到供應(yīng)商資格要求條款中時(shí)，要充分立足于當(dāng)?shù)鼐唧w條件，不能太“前衛(wèi)”。
“權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定”惹爭(zhēng)議
某市政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人單位的委托，就某項(xiàng)目發(fā)布了采購(gòu)公告，但是其在供應(yīng)商資格條件中的一句話，卻為該項(xiàng)目日后的諸多麻煩埋下了伏筆：“供應(yīng)商所投產(chǎn)品須是權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品。”
此項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)模較大，前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商有將近10家。但是評(píng)審專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，各家投標(biāo)供應(yīng)商提供的關(guān)于“自主創(chuàng)新產(chǎn)品”證明是五花八門(mén)。有科委出具的證明，也有發(fā)改委簽發(fā)的認(rèn)證，還有好幾家供應(yīng)商提供的是相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)出具的自主創(chuàng)新產(chǎn)品證明。面對(duì)這種情況，有專(zhuān)家認(rèn)為這應(yīng)該是“供應(yīng)商所投產(chǎn)品須是權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品”惹的禍，因?yàn)檎袠?biāo)文件里并沒(méi)有載明這個(gè)“權(quán)威機(jī)構(gòu)”是哪些機(jī)構(gòu)。所以，經(jīng)過(guò)討論評(píng)審專(zhuān)家組決定將“供應(yīng)商所投產(chǎn)品須是權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品”這一條款作為評(píng)審過(guò)程中的參考條件，評(píng)審過(guò)程中不作為資格性條件。
經(jīng)過(guò)將近一天的評(píng)審，該項(xiàng)目最終產(chǎn)生了一家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商。但是就在該采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)中標(biāo)結(jié)果進(jìn)行公示時(shí)，卻惹來(lái)了幾家供應(yīng)商的質(zhì)疑。因?yàn)檫@家預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商P所提供的“權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品” 證明，其“權(quán)威機(jī)構(gòu)”是該市的某家行業(yè)協(xié)會(huì)。提出質(zhì)疑的供應(yīng)商一致表示：“這個(gè)認(rèn)證的分量太輕了，咱們市的這家行業(yè)協(xié)會(huì)根本夠不上權(quán)威機(jī)構(gòu)，所以供應(yīng)商P根本不具備參加該項(xiàng)目的資格，怎么可以最終成為預(yù)中標(biāo)的供應(yīng)商呢？”當(dāng)即該政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)解釋道：“由于沒(méi)有對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行界定，所以大家提供的證明出現(xiàn)了很多種，鑒于此該項(xiàng)目的評(píng)審過(guò)程中并沒(méi)有將此項(xiàng)作為資格性條件，也沒(méi)有作為加減分的條件?！笨墒窃S多供應(yīng)商仍表示疑義：“這樣做相當(dāng)于臨時(shí)改變了評(píng)審條件，對(duì)于我們是不公平的。我們或是提供了發(fā)改委的證明、或是提供了科委的證明，都是符合要求的權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，怎么能說(shuō)不要就不要了呢？”
經(jīng)過(guò)該市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查和協(xié)調(diào)，該項(xiàng)目最終才得以順利簽訂采購(gòu)合同?！爱?dāng)時(shí)我們之所以把這句惹禍的話寫(xiě)進(jìn)了采購(gòu)文件，是因?yàn)椴少?gòu)人單位提出應(yīng)該順應(yīng)大趨勢(shì)支持自主創(chuàng)新，我們雖然知道目前尚沒(méi)有可以參考的目錄或是‘官方’指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但是我們考慮這是發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能的好事情，于是就答應(yīng)了，沒(méi)想到鬧出了大麻煩?！痹摬少?gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人說(shuō)。
要求優(yōu)先采購(gòu)類(lèi)別導(dǎo)致廢標(biāo)
某市政府采購(gòu)中心代理了一個(gè)“麻煩”的項(xiàng)目，第一次開(kāi)標(biāo)由于對(duì)招標(biāo)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標(biāo)，第二次再進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候，截止到采購(gòu)文件發(fā)售的最終期限，前來(lái)報(bào)名參加的供應(yīng)商也只有兩家，無(wú)奈之下只能宣布再次廢標(biāo)。兩個(gè)多月過(guò)去了，該項(xiàng)目的采購(gòu)工作沒(méi)有任何結(jié)果，“鬧騰”得該中心的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“非常煩?！笔悄睦锍鰡?wèn)題了呢？為什么供應(yīng)商一次比一次少呢？
原來(lái)，該項(xiàng)目共有兩個(gè)分包、多個(gè)品目，但是所有的采購(gòu)項(xiàng)目都是被納入節(jié)能清單中的。“節(jié)能清單中的項(xiàng)目分為兩類(lèi)，前面標(biāo)有五角星的屬于強(qiáng)制采購(gòu)一類(lèi)，沒(méi)有的則屬于優(yōu)先采購(gòu)的一類(lèi)?！痹撝行牡呢?fù)責(zé)人說(shuō)，“我們的錯(cuò)誤就出在了把強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)一視同仁了?！痹擁?xiàng)目在采購(gòu)公告中提出了對(duì)供應(yīng)商資格要求的條件：供應(yīng)商必須為所投產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家或者被授權(quán)的代理商，且所投產(chǎn)品必須為節(jié)能清單中的品牌和型號(hào)。這樣一來(lái)，無(wú)形中將節(jié)能清單的要求提高了，很多供應(yīng)商在第一次前來(lái)投標(biāo)時(shí)，并沒(méi)有注意到“必須為節(jié)能清單中的品牌和型號(hào)”的要求，結(jié)果造成了很多供應(yīng)商被絆倒在了采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)的門(mén)檻上，那么第二次自然也就沒(méi)有幾家供應(yīng)商來(lái)參加了。“因?yàn)槲覀兪心酥廖覀兪【邆溥@個(gè)條件的供應(yīng)商就沒(méi)有幾家。”該中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。
業(yè)內(nèi)聲音：謹(jǐn)防好心辦錯(cuò)事
對(duì)于上面的兩個(gè)例子，很多從事政府采購(gòu)工作的人士都認(rèn)為，這很大可能上是好心辦錯(cuò)事。“他們的出發(fā)點(diǎn)都是好的，但是卻都有點(diǎn)冒進(jìn)。一來(lái)是時(shí)機(jī)不成熟，再者在操作的過(guò)程中也存在瑕疵。”河北省某招標(biāo)公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說(shuō)。
目前一些省市出臺(tái)了自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄，促進(jìn)了該地區(qū)政府采購(gòu)政策功能的發(fā)揮。但是在沒(méi)有出臺(tái)自主創(chuàng)新目錄或者沒(méi)有明確規(guī)定相關(guān)自主創(chuàng)新認(rèn)定和優(yōu)惠政策的省市，在政府采購(gòu)工作的推進(jìn)過(guò)程中還是需要慎重?！皼](méi)有目錄就提要求并相應(yīng)地加減分，那可真的就是‘亂套’了?！鄙蜿?yáng)市政府采購(gòu)中心張柞說(shuō)。北京某采購(gòu)代理公司的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也贊同張柞的觀點(diǎn)：“都還沒(méi)有具體的實(shí)施細(xì)則和目錄就開(kāi)始操作了，到時(shí)候你給誰(shuí)加分不給誰(shuí)加分呢？那麻煩就多了。類(lèi)似于第一個(gè)例子中要求的‘權(quán)威機(jī)構(gòu)’，在正常情況下真的就是等著供應(yīng)商來(lái)質(zhì)疑你吧！”
而對(duì)于國(guó)家已經(jīng)公布的多期清單的節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，張柞也表示既然分為優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)，那么就應(yīng)該按照要求來(lái)執(zhí)行?！澳稠?xiàng)目采購(gòu)的貨物是屬于優(yōu)先采購(gòu)類(lèi)的，那就不能排斥清單之外的供應(yīng)商來(lái)參加。”張柞說(shuō)。
與張柞相比，某市政府采購(gòu)辦公室負(fù)責(zé)人的想法就顯得更加“激進(jìn)”一些?！胺畔聡?guó)家尚未統(tǒng)一公布的自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄不說(shuō)，就說(shuō)現(xiàn)在各地都在執(zhí)行的節(jié)能環(huán)保清單，大城市在采購(gòu)清單內(nèi)貨物的時(shí)候，潛在供應(yīng)商數(shù)量基本上還夠，還能形成一定的競(jìng)爭(zhēng)，但是別說(shuō)在一些不發(fā)達(dá)地區(qū)了，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不錯(cuò)的省會(huì)城市乃至直轄市，想對(duì)清單內(nèi)的產(chǎn)品形成充分競(jìng)爭(zhēng)都不容易。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，“有時(shí)候都應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況的需要，適當(dāng)增加當(dāng)?shù)氐囊恍┯懈?jìng)爭(zhēng)力，且通過(guò)地方規(guī)定的權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的企業(yè)，與清單內(nèi)的企業(yè)同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，而不是再提高條件來(lái)進(jìn)一步減少潛在供應(yīng)商?！?/P>
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
