政府采購(gòu)制度改革不僅是一項(xiàng)財(cái)政管理制度改革，也是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系。為了進(jìn)一步推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)在工作中處理好以下幾種關(guān)系。
財(cái)政管理與政采制度改革的關(guān)系
部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革，是財(cái)政管理體制改革中的幾個(gè)階段和過(guò)程，改革的目的和發(fā)展方向既各有側(cè)重又互為一體，政府采購(gòu)是整個(gè)財(cái)政支出管理中不可缺失的一環(huán)。一方面，要通過(guò)政府采購(gòu)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和建立商品價(jià)格信息庫(kù)，使預(yù)算編制更細(xì)化、更科學(xué)，財(cái)政支出更合理、更高效，為深化部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付改革奠定基礎(chǔ)；另一方面，要通過(guò)編制政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)資金的國(guó)庫(kù)集中支付，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，促進(jìn)政府采購(gòu)工作，體現(xiàn)政府采購(gòu)的規(guī)模效應(yīng)。
長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)的關(guān)系
政府采購(gòu)改革從短期講，是規(guī)范政府采購(gòu)“花錢(qián)”的行為，促進(jìn)廉政建設(shè)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，是促進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。通過(guò)政府采購(gòu)支持節(jié)能環(huán)保建設(shè)、促進(jìn)自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此，政府采購(gòu)相關(guān)部門(mén)應(yīng)牢固樹(shù)立采購(gòu)“國(guó)貨”的意識(shí)，逐步將政府采購(gòu)工作的重心從規(guī)范財(cái)政支出行為、提高資金使用效益為主，轉(zhuǎn)向發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用上來(lái)，積極完善和落實(shí)有利于企業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保，有利于增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，有利于中小企業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)政府采購(gòu)政策措施，從而實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期任務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。
集采機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系
堅(jiān)持政府采購(gòu)管理和執(zhí)行相分離，目的是要建立起有效的政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制，這是政府采購(gòu)改革的主要目標(biāo)之一。財(cái)政部門(mén)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)一項(xiàng)工作的兩個(gè)方面，各有分工，互相側(cè)重，工作的目標(biāo)和方向是一致的。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)的監(jiān)督管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把政府采購(gòu)作為源頭治腐的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作常抓不懈。借助審計(jì)部門(mén)專項(xiàng)審計(jì)的特長(zhǎng)，拓展和深化對(duì)采購(gòu)資金使用情況的審計(jì)，特別是對(duì)一些還沒(méi)有按規(guī)定制度實(shí)施政府采購(gòu)的單位，加大審計(jì)力度，不斷深化和推進(jìn)政府采購(gòu)工作。
集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的關(guān)系
政府采購(gòu)由高度分散到高度集中，再由高度集中向分散和集中相結(jié)合的模式過(guò)渡，這是世界上大多數(shù)國(guó)家政府采購(gòu)制度改革和發(fā)展的一般規(guī)律。政府通過(guò)集中采購(gòu)，有利于形成政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，有利于發(fā)揮和落實(shí)政府采購(gòu)的政策功能，加大對(duì)政府采購(gòu)的集中監(jiān)管，為其他采購(gòu)模式提供良好的示范作用；通過(guò)分散采購(gòu)，有利于發(fā)揮各基層采購(gòu)單位的專業(yè)特長(zhǎng)和主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)采購(gòu)單位的積極性和自覺(jué)性，有利于擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍。因此，在制定和確定政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)充分體現(xiàn)集中采購(gòu)目錄范圍與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力相適應(yīng)、分散采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督能力相適應(yīng)的原則，集中采購(gòu)目錄應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)大宗性、通用性和社會(huì)關(guān)注的民生項(xiàng)目的特點(diǎn)，堅(jiān)持公開(kāi)招標(biāo)，減少協(xié)議供貨和其他采購(gòu)方式，探索建立分散采購(gòu)目錄，使分散采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)專業(yè)性、特殊性的原則，抓大放小，充分實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)成本效益最大化。
行為規(guī)范和監(jiān)管重點(diǎn)的關(guān)系
《政府采購(gòu)法》自實(shí)施以來(lái)，更多地側(cè)重于采購(gòu)行為的規(guī)范，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和實(shí)踐，目前，采購(gòu)人的采購(gòu)意識(shí)已經(jīng)基本形成，采購(gòu)行為也逐漸規(guī)范。因此，下一階段政府采購(gòu)工作應(yīng)在確保行為規(guī)范的基礎(chǔ)上向監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格依據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)等要求和提升監(jiān)管水平的需要，進(jìn)一步完善相配套的制度體系，加強(qiáng)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，確立政府采購(gòu)管理制度在財(cái)政管理中的地位，以保障和推進(jìn)政府采購(gòu)制度的順利實(shí)施。
一是建議國(guó)家盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》的實(shí)施細(xì)則；二是要盡快制定《政府采購(gòu)違法違規(guī)行為處理規(guī)定》；三是做好《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》等有關(guān)法律法規(guī)的銜接工作，理順政府采購(gòu)管理機(jī)制體制問(wèn)題；四是建立財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察的長(zhǎng)期聯(lián)系協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)督管理部門(mén)的作用，逐步形成以財(cái)政監(jiān)督為主，監(jiān)察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合，社會(huì)監(jiān)督為輔的政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。
來(lái)源：政府采購(gòu)信息報(bào)
