■“如何規(guī)范評審專家的管理和使用”系列報道之六
“北京市政府采購中心是通過語音提示通知專家的，被抽到的專家在進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場前不知道自己參與評審的具體項目，做得非常規(guī)范?！敝醒雴挝徽少徳u審專家?guī)旆蓪＜?、北京市政府采購中心常年法律顧問張雷鋒如是介紹和評價北京市政府采購中心抽取評審專家的情況。與北京市政府采購中心不同，一些政府采購代理機構(gòu)不時因保密工作沒做好、專家的來源不符合要求、評標(biāo)委員會的組成不合法等問題招致投訴。那么，在抽取專家的過程中，究竟有哪些問題需要注意呢？
評標(biāo)委員會應(yīng)依規(guī)組成
據(jù)介紹，不久前某市政府采購代理機構(gòu)組織的一預(yù)算金額為570萬元、技術(shù)復(fù)雜的檢測設(shè)備項目招標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果公布后，就遭到了落標(biāo)供應(yīng)商Q公司的質(zhì)疑。Q公司稱，此次采購存在三大問題：一是專家抽取后的保密工作沒做好。在評標(biāo)前一天，其公司的一名工作人員見到過中標(biāo)供應(yīng)商的老總和參與此次評標(biāo)的一位專家在一起吃飯。由此推之，中標(biāo)供應(yīng)商在評標(biāo)前就知道了有哪些專家參與評標(biāo)，所以事先進(jìn)行了“公關(guān)”。二是評標(biāo)委員會的組成不合法。在5名專家組成的評標(biāo)委員會中，有一名是代理機構(gòu)的工作人員。三是評標(biāo)委員會中有名專家沒達(dá)到《政府采購評審專家管理辦法》中對專家的要求，不具有8年以上相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗。
對于供應(yīng)商的質(zhì)疑，代理機構(gòu)項目負(fù)責(zé)人表示，此次采購中的評審專家除了采購人代表外，都是從財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘型ㄟ^隨機方式抽取的，而且都持有《政府采購評審專家證書》，符合《政府采購評審專家管理辦法》的規(guī)定。對此答復(fù)，Q公司并不滿意，并向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。
在投訴受理中，由于Q公司拿不出更多的證據(jù)證明評標(biāo)前有評審專家與中標(biāo)供應(yīng)商共餐，也沒有更多的證人出來指證，因此，對第一項投訴事由不予支持；至于第二項投訴事由，當(dāng)?shù)刎斦块T認(rèn)為，作為代理機構(gòu)的工作人員，持有《政府采購評審專家證書》也不能參與該項目的評標(biāo)。因為評審專家的雙重身份很難保證評標(biāo)的客觀公正性；而對于第三項投訴事由，財政部門的意見是雖然其不具有8年以上相關(guān)從業(yè)經(jīng)驗，但其在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場行情，且符合專家其他資格條件，所以經(jīng)財政部門審核后，已經(jīng)取得了《政府采購評審專家證書》，可以參加評標(biāo)。最終，該項目因為評標(biāo)委員會中有一名專家具有雙重身份而被認(rèn)定采購結(jié)果無效。
對于上述案例中財政部門的處理結(jié)果，有專家認(rèn)為，還存在不完備之處，那就是評標(biāo)委員會的組成除了供應(yīng)商提起投訴的問題外，還存在專家數(shù)量不足的問題。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條規(guī)定，評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。其中，技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。采購數(shù)額在300萬元以上、技術(shù)復(fù)雜的項目，評標(biāo)委員會中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)。技術(shù)經(jīng)濟方面的專家是2/3以上，采購人代表應(yīng)是1/3不到。5人以上單數(shù)即必須是7人。因此，假如項目復(fù)雜、采購金額在300萬元以上，經(jīng)濟技術(shù)專家就應(yīng)為7人。由于評審專家總的數(shù)量應(yīng)為單數(shù)，那么再加上兩名采購人代表，評標(biāo)委員會總的人數(shù)就應(yīng)該為9人。
避免泄密也絕對不能違背程序
在采訪中，不少從業(yè)人員介紹，目前很多項目在開標(biāo)后都不會立即組織評標(biāo)。尤其是那些投標(biāo)人比較多的項目，往往是前一天開標(biāo)，次日再組織評標(biāo)。部分從業(yè)人員表示，評審專家的抽取最好在開標(biāo)后再抽取，以防泄密現(xiàn)象發(fā)生。
但也有人提出了反對意見，某省政府采購中心副主任就表示，如是操作違背了規(guī)則，一樣可能引發(fā)投訴。據(jù)這位副主任介紹，某市政府采購代理機構(gòu)為了避免開標(biāo)前抽取專家出現(xiàn)專家名單泄露的情況，便在開標(biāo)過程中才抽取評審專家。后來有供應(yīng)商落標(biāo)后希望項目被廢標(biāo)，便以此為由投訴代理機構(gòu)的操作不符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，結(jié)果該投訴事由被當(dāng)?shù)刎斦块T支持，項目被廢標(biāo)。這位副主任提醒，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十五條的規(guī)定，評標(biāo)委員會成員名單原則上應(yīng)在開標(biāo)前確定?！墩少徳u審專家管理辦法》第二十二條也有規(guī)定，評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天。因此，在有關(guān)規(guī)定未做修改前，代理機構(gòu)還得嚴(yán)格按照規(guī)定操作。
據(jù)了解，關(guān)于評審專家抽取的時間問題，財政部在《關(guān)于中央單位政府采購評審專家?guī)旃芾硎褂糜嘘P(guān)問題的通知》中規(guī)定：評審專家必須在開標(biāo)前或競爭性談判、詢價開始前兩個工作日內(nèi)抽取。在廣西壯族自治區(qū)柳州市財政局出臺的《柳州市政府采購評審專家使用管理的實施辦法》中，要求“評審專家的抽取工作在評標(biāo)前的當(dāng)天進(jìn)行，如遇特殊標(biāo)的或抽取異地評審專家，經(jīng)采購管理部門批準(zhǔn)，可提前一天辦理抽取事項”。河北省財政廳出臺的《政府采購評審專家申報審批和抽取程序》中要求，“開標(biāo)或招標(biāo)文件論證前1小時，采購人和政府采購中心代表在政府采購辦有關(guān)人員的監(jiān)督下，從市政府采購專家?guī)熘须S機抽取并現(xiàn)場電話通知評審專家?！?/P>
當(dāng)然，在抽取評審專家的時間上做了“更緊”的要求的同時，河北省財政廳在《政府采購評審專家申報審批和抽取程序》中，對特殊情況下專家的抽取也做了特殊規(guī)定：“技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高、國家有特殊要求或?qū)儆谛骂I(lǐng)域，采取從市專家?guī)祀S機抽取方式難以滿足需要的，由政府采購中心或采購人在抽取評審專家3個工作日前書面提出評審專家名單或評審專家需求詳細(xì)情況，商市采購辦同意后執(zhí)行，或由市政府采購辦商采購中心和采購人后，在開標(biāo)前2個工作日委托外省市財政部門或該招標(biāo)項目所需專業(yè)的行業(yè)協(xié)會、團(tuán)體組織、業(yè)內(nèi)人士從當(dāng)?shù)貙＜規(guī)熘须S機抽取或推薦全部或部分評審專家。市采購辦認(rèn)為本地評審專家應(yīng)回避的、政府采購專家?guī)熘形窗ú少忢椖克鑼I(yè)的或在評審活動前預(yù)計市專家?guī)熘袑＜覕?shù)量在抽取時不能滿足實際需求的，采購辦要書面通知采購中心，于評審活動前2個工作日，由采購人代表、政府采購中心在政府采購辦有關(guān)人員的監(jiān)督下，從河北省政府采購專家?guī)熘须S機抽取和聯(lián)系省內(nèi)異地評審專家……”
對于專家的抽取，江蘇省省級機關(guān)政府采購中心主任尹存月提醒，不僅應(yīng)該注意抽取的時間問題、排除應(yīng)該回避的專家，而且還應(yīng)注意抽取的專家應(yīng)該能勝任項目的評審。本地專家數(shù)量不足時，應(yīng)該考慮異地“借用”，而不能讓專家“濫竽充數(shù)”。無獨有偶，湖南省省直機關(guān)政府采購中心主任鄧東亮也反對此項目抽取彼類項目的專家進(jìn)行評審。業(yè)界人士呼吁，評審專家的抽取應(yīng)該有一套具體的操作流程，以避免代理機構(gòu)在操作上有失妥當(dāng)。
來源：政府采購信息報
